各县人民政府，州级有关部门：
　　为充分发挥和调动广大农牧民群众养畜与护草的双重积极性，加快牧区草原建设和各项基础设施建设的步伐，促进全州经济社会全面协调可持续发展，现就进一步巩固和完善草地承包经营责任制提出如下意见，请认真贯彻落实。

　　一、指导思想
　　在坚持“牲畜折价、私有私养、长期不变”和“草场公有、承包经营、长期不变”畜草双承包责任制的前提下，把草场的管护、建设、合理利用与承包经营者的责任、权利、义务统一起来，充分调动承包经营者管护、建设、合理利用草地和科学养畜的积极性，促进草地资源的合理配置，改善草原生态环境，实现草原的永续利用和畜牧业的可持续发展。