为积极响应国务院、省政府关于有条件的地方施行农村最低生活保障制度的号召，贯彻落实以人为本的科学发展观，加快我市社会救助体系建设，更好地解决农村困难群众的基本生活问题，现就建立我市农村最低生活保障(以下简称农村低保)制度提出如下意见：

　　一、指导思想和工作目标
　　以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以保障农村困难群众基本生活为目标，因地制宜，分类推进，逐步建立起与我市农村经济社会发展水平相适应、标准有别和综合配套的农村低保制度，维护农村社会稳定，促进全市农村经济社会协调发展。
　　总体工作目标是：2005年5、6月份调查摸底，筹措资金;7月份受理申请，办理审批手续;8月份开始发放保障资金。坚持低标准起步，量力而行，循序渐进，重点保障特困户，年底前初步建立起管理制度化，操作规范化的农村低保制度。

　　二、基本原则
　　农村低保制度，遵循属地管理原则，公开、公正、公平原则，以及动态管理、分类施保原则。坚持政府保障与劳动自救、社会帮扶相结合;坚持物质保障与服务保障相结合，生活保障与扶持生产相结合;坚持保障标准随着农村社会经济发展逐步提高;坚持资金保障与农村各项政策和其他社会保障措施要相互衔接。

　　三、保障对象和标准的确定
　　(一)保障对象
　　凡常年居住在我市农村、且具有本市户口、上年度家庭人均收入低于户籍