各县(市)区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
 市发改委《关于全市“十一五”规划编制程序和方法的若干意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
 焦作市国民经济和社会发展第十一个五年规划，是我市经济发展进入新一轮经济增长上升期的第一个五年规划，是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于紧紧抓住战略机遇，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，加快实现全面建设小康社会的宏伟目标意义重大。各级、各部门要高度重视，精心组织，统筹兼顾，突出重点，立足当前，谋划长远，高标准、高质量完成“十一五”规划编制工作。

 

二OO五年七月十五日

 

 

　　按照国家、省发改委的安排部署，我市“十一五”规划编制工作已全面启动。为了规范和指导全市规划编制工作，保障规划科学有效，根据有关法律、行政法规的规定，结合豫政办(2005)33号文件精神，现就我市“十一五”规划编制程序和方法提出以下意见。

　　一、“十一五”规划的体系、原则和内容
　　我市的规划体系，按行政层级分为市级规划、县(市)区级规划；按对象和功能分为总体规划、专项规划、部门或行业规划。市发改委负责全市规划编制的统一管理和协调；县(市)区发改委负责本行政区规划编制的统一管理和协调。
　　(一)总体规划
　　总体规划是指以国民经济和社会发展为对象编制的规划，属于综合性和纲领性规划，是编制区域规划、专项规划、部门或行业规划以及制定各项政策和年度计划的依据。市级总体规划的规划期一般为五年，远景目标和规划内容可以延展到十年以上，县(市)区级总体规划的规划期参照省、市级规划期确定。
　　编制总体规划遵循以下原则：有利于促进人的全面发展和国民经济的持续快速健康发展；有利于促进经济发展与社会发展相协调，物质文明、政治文明和精神文明共同进步；有利于促进城乡和区域的协调发展，实现共同富裕；有利于促进人与自然的和谐，实现可持续发展；有