塔城、阿勒泰地区行署，自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯口岸管委会：
　　根据中央、自治区保持共产党员先进性教育活动整改提高阶段的要求，自治州人民政府讨论并制定了《自治州人民政府领导班子先进性教育活动整改方案》。现将《整改方案》印发你们，请州直有关部门积极负责地按照《整改方案》中确定的整改工作任务，在自治州人民政府牵头负责人的协调组织下，尽快拿出解决具体问题的可操作性整改意见和措施。

二○○五年七月二十日

　　根据自治区先进性教育活动领导小组办公室《关于认真做好第一批先进性教育活动整改提高阶段工作的实施意见》和王乐泉、韩勇同志在自治区保持共产党员先进性教育活动整改提高阶段电视电话会议上的讲话精神，自治州人民政府在广泛征求各县市、自治州各有关部门和广大群众的意见、召开专题民主生活会回顾总结近年来各项工作、查找存在不足的基础上，就整改阶段工作进行了专题研究，提出在整改阶段要重点抓好关系自治州改革发展稳定和群众切身利益的重大整改工作，现提出以下整改方案。

　　一、整改工作的指导思想
　　在整改提高阶段，要牢牢把握学习实践“三个代表”重要思想这条主线，坚持把注重实效，走群众路线贯穿于教育活动全过程，切实做到不走过场、不出偏差、不搞形式主义。坚持把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情，作为整改提高阶段工作的重点，力求在“四个让群众满意”上下功夫：要制定让群众满意的整改方案；要采取让群众满意的整改措施；要取得让群众满意的整改效果；要建立起让群众满意的长效机制，以整改的实际成效取信于民。

　　二、整改的方向和目标
　　牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，坚持树立和落实科学发展观，建立健全加快发展的长效机制，狠抓经济建设不动摇。紧紧抓住“大水利、大交通、大口岸、大能源、大石化”五大建设机遇，努力建设“工业富州、牧业大州、旅游名州、外贸强州”，推动自治州加快进入全疆发展快车道。
　　牢固树立稳定压倒一切的思想，坚决维护社会政治稳定，形成抓社会稳定的长效机制。坚持对“三股势力”严打高压态势不动摇，坚持正确处理人民内部矛盾、妥善处理群体性事件、做好信访工作不放松，坚持把“确保伊犁不出大事，连影响稳定的小事也不能发生”的要求落到实处，为自治州改革发展提供安定团结的社会政治环境。
　　坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树立和落实人民利益高于一切的思想观念。以改进机关作风、提高工作效能为切入点，认真解决“两头热、中间凉”的问题；统筹经济社会全面发展，努力解决好城乡弱势群体生产生活救助、下岗职工就业再就业等“热点”问题，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，努力构建和谐社会。

　　三、需要整改的突出问题
　　(一)经济建设方面
　　1、农业基础比较薄弱，农业产业化水平不高，农牧民增收难。
　　2、工业化进程缓慢，工业园区建设滞后，非公有制经济发展不快。产业结构调整中，在运用经济规律和行政手段协调农户与龙头企业的利益关系方面，协调力度不够大，还不同程度地存在争原料、抢市场的现象。安全生产形势仍然十分严峻。
　　3、招商引资项目技术含量低，在引进项目过程中，存在着重复建设的现象；对一些新建工业项目的环保问题重视程度还不够；兵地融合和区域经济发展机制不够完善。
　　4、项目前期经费投入不足。
　　5、财政收支矛盾突出。
　　(二)社会发展方面
　　1、强调经济发展多，支持经济发展力度大，对社会事业发展支持力度不够。
　　2、就业再就业渠道少，大中专毕业生就业困难，技能培训不能适应就业形势的需要，城镇困难群众较多，尚未做到应保尽保，扶贫任务艰巨，农牧区困难家庭学生享受“两免一补”和助学金政策落实不够，乡镇卫生院条件差，农牧民看病难，农村部分困难户住房条件差。
　　3、毒品和艾滋病蔓延的势头尚未根本遏制，州戒毒康复中心的立项和资金问题未能很好解决，基层派出所警力不足。
　　4、基层信访工作薄弱，信访工作透明度和群众参与度不高，各部门齐抓共管、通力配合的信访工作机制尚未形成。
　　5、对“黄赌毒”打击力度不够，青少年思想政治工
　　作乏力，意识形态领域的反渗透、反分裂斗争依然十分激烈，基层文化阵地严重不足，宗教事务管理工作存在薄弱环节。
　　(三)政府职能转变、工作作风方面
　　各级领导班子的整体效能发挥不够，依法执政、民主执政、科学执政能力不够强，深入基层调查研究、督导工作、解决问题力度不够。州直部门缺乏一套完整统一的工作考核标准，工作中“两头热、中间凉”的问题十分突出。州直机关会议多、文件多、达标检查评比多，工作作风不够扎实。

　　四、各项整改工作的措施、负责人及组织落实部门
　　(一)经济发展方面
　　1、农业和农村工作方面
　　一是加快畜牧业发展。坚定不移地建设“牧业大州”，突出抓好品种改良，加大资金和技术投入，认真实施牛羊良种工程，积极推广人工授精、冻精冷配、胚胎移植等技术。坚持自繁自育，建立良种繁育体系，确立优势畜种，按照品种区划，坚持定向改良长期不变。黄牛改良以冷配为主，数量每年递增10万头；建立自治州良种牛繁育中心，胚胎移植实行集中移植，分散饲养。继续抓好人工种草、牧民配套定居和家庭牧场建设。加快牧区水利、道路和桥梁等基础设施建设，着力改善牧区的生产生活条件。尽快制定《草畜平衡管理办法》，切实保护草原资源。继续加大对野生植物资源的保护开发和利用，依法严厉打击滥挖乱采行为。重视培养、提高现有畜牧科技人员素质，结合事业单位改革，全面推行畜牧事业单位人员全员聘任、竞争上岗、技术考核和技术认证等用人制度，实行工效挂钩的收入分配制度，开展有偿服务。
　　二是围绕龙头企业原料需求和种植区域布局，继续调整种植业结构。在确保粮食安全的前提下，大力发展棉