各区、县人民政府，市府有关部门：
  为了全面贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(中发(2000)8号)，建立适应社会主义市场经济体制要求的人口与计划生育工作管理机制，进一步提高计划生育工作管理与服务水平，现就全面推进我市人口和计划生育综合改革有关问题通知如下。

  一、充分认识人口计划生育综合改革的重要性和必要性
  我市人口和计划生育工作在各级党委、政府的领导下，坚持运用宣传、经济、法律、行政并举的多种手段，采取切实有效措施，缓减了人口对经济、社会、环境、资源的压力，人口再生产类型实现了历史性转变，为促进经济发展，社会进步和人民生活水平提高作出了积极贡献。但是，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善，计划生育工作面临许多矛盾和问题，现有人口与计划生育工作的调控体系、管理体系和运行机制已不适应新形势、新任务的需要，难以满足广大育龄群众计划生育和生殖健康服务需求。为此，我们必须积极推进人口和计划生育综合改革，全面提升人口计生工作管理服务水平，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。
  二、人口和计划生育综合改革的指导思想和发展目标
  人口和计划生育综合改革的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，以稳定低生育水平，提高出生人口素质和满足群众需求为目标，以改革创新和科技进步为动力，以建立健全计划生育依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制和社区建设为重点，以“四四五四”的计生工作思路为抓手，解放思想，改革创新，努力实