各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　现将《湖南省全面推进依法行政五年规划(2005—2009年)》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。
　　《湖南省全面推进依法行政五年规划(2005—2009年)》(以下简称《五年规划》)明确规定了2005—2009年我省贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》的指导思想、主要目标、基本要求、主要任务和保障措施，是我省全面推进依法行政、建设法治政府的重要文件。各级各部门要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《五年规划》的重大意义，切实抓紧做好《五年规划》的贯彻执行工作。一是要认真组织学习、培训，大力宣传《五年规划》的基本精神、主要内容。二是要认真组织制订落实《五年规划》的具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，做到五年有规划、年度有安排，确保《五年规划》得到全面正确执行。三是各级各部门的主要负责人要加强领导，切实担负起贯彻执行《五年规划》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。四是要加强对贯彻执行《五年规划》的监督检查，对贯彻执行不力的，要严肃纪律，追究责任。五是各级各部门的法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，为本级政府和本部门贯彻执行《五年规划》、全面推进依法行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。
　　各级人民政府和各部门要及时总结贯彻执行《五年规划》、推进依法行政的经验、做法，贯彻执行中的有关情况和问题要及时向省政府报告。

 

湖南省人民政府
二○○五年七月二十二日

 

  附：

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　　改革开放以来，特别是2000年《湖南省人民政府关于全面推进依法行政的决定》(湘政发(2000)7号)发布以来，我省各级、各部门高度重视并大力推进依法行政，依法行政的意识不断增强，依法办事的能力和水平不断提高。但也还存在不少差距，突出表现在：政府职能转变还没有完全到位，依法行政还面临一些体制性障碍；一些行政机关工作人员包括领导干部依法行政的观念还不强，水平还不高；不同地区和部门依法行政进展不平衡；一些地方和部门仍然存在着有法不依、执法不严、违法不究的问题；对行政权的监督和制约机制还不够健全，有令不行、有禁不止等问题仍然比较突出等等，这些问题在一定程度上损害了群众利益和政府形象，影响了我省经济和社会的全面发展。为认真贯彻落实依法治国的基本方略，全面推进我省依法行政进程，努力建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发(2004)10号，以下简称《纲要》)，结合我省实际，制定本规划。
　　一、指导思想、 主要目标和基本要求
　　1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻落实依法治国基本方略和《纲要》精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，严格依法管理经济、文化事业和社会事务，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为全省经济社会发展和构建和谐社会创造良好的法制环境。
　　2、主要目标：
　　——政府职能转变取得明显成效，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制初步形成。
　　——行政决策基本纳入科学化、民主化、法制化的轨道，政府信息公开实现法定化，人民群众参政议政的渠道畅通有效。
　　——政府立法基本实现公开化、民主化、规范化，拟定地方性法规草案、制定政府规章和规范性文件的质量和水平明显提高。
　　——权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。行政执法主体及其执法行为基本得到规范，行政执法水平进一步提高；行政执法责任制得到有效落实，违法行政行为明显减少。
　　——政府防范和化解社会矛盾的机制基本形成，应对突发事件、抵御和抗击各种风险的能力明显增强。
　　——行政监督制度和机制比较完善，政府的层级监督和专门监督明显加强，监督效能得到提高。
　　——各级领导干部和行政机关工作人员的法律意识和法治观念明显增强，尊重法律、遵守法律的氛围基本形成，依法行政、依法办事的能力明显提高。
　　3、基本要求：坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把尊重和保障人民群众的权利和利益作为依法行政的根本出发点和落脚点；做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一；切实转变管理理念和工作作风，强化服务意识和服务职能，提高办事效率和服务水平；强化责任意识，自觉接受人民的监督，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
　　二、主要任务
　　(一)加快政府职能转变和管理方式创新，深化行政管理体制改革
　　4、进一步转变经济调节和市场监管方式。切实把政府经济管理职能转到制定规划、强化管理、加强监督和主要为市场主体提供优质服务以及创造良好的发展环境上来。大力推进政企分开、政事分开，深化投资体制改革，落实政府公共管理职能与政府履行出资人职能的分离。按照市场化原则发展和规范各类行业组织和中介机构，加快行业协会改革步伐，推动行业协会与政府部门彻底脱钩。逐步将行政机关所属的技术检验、检测、检疫等机构从行政机关分离出去，使其成为面向社会、独立承担法律责任的专业技术组织。完善产品质量等各类市场监管制度，消除地方保护和行业垄断。加快构建社会信用体系，建立和完善信用等级制度，形成失信惩戒机制，营造公平、有序、健康的市场竞争环境。
　　5、强化社会管理和公共服务职能。增强公共服务意识，逐步建立现代公共服务体制。加强社区管理，充分发挥社区在管理公共事务和公益事业中的作用。建立完善突发公共事件预警和应急处理机制，提高政府应对各种突发事件和风险的能力，维护社会正常秩序。健全劳动、就业、医疗和社会保障制度。探索建立农村养老保险制度和新型农村合作医疗体系，健全困难群体的救济扶助和法律援助体系。进一步深化科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业管理体制改革，促进各项社会事业的全面协调发展。
　　6、加快政府职