南宁市人民政府关于印发南宁市城市市容长效管理工作方案的通知 各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局(公司)： 《南宁市城市市容长效管理工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○○五年七月二十二日 南宁市城市市容长效管理工作方案 为全面贯彻落实市委、市政府的工作部署，创造和维护优美、整洁、文明、有序的城市市容环境，进一步加快建设国际性现代化城市的步伐，以一流的城市市容环境服务第二届中国——东盟博览会，创建全国文明城市，争创联合国人居环境奖，结合首府南宁城市市容管理工作实际，制定本工作方案。 一、指导思想和工作目标 以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，建设可持续发展的城市生态环境，进一步加快建设国际性现代化城市的步伐；以创建文明城市为载体，弘扬服务首届中国——东盟博览会精神，坚持以人为本，强化服务，依法行政，文明执法，紧紧围绕城市建设管理“ 136”目标，抢抓机遇，凝聚力量，振奋精神，求真务实、扎实有效地开展市容整治战役，打造精品工程，推进城市长效管理，力争实现城市市容管理工作“七个”突破，促进首府南宁各项事业全面、快速、健康、协调发展，建设“和谐南宁”，以一流的城市人居环境服务第二届中国——东盟博览会，确保实现创建首批全国文明城市的目标。 城市市容管理工作实现“七个”突破，即：在非法“小广告”清理整治工作，占道亭(摊)管理工作，早市、夜市摊点和洗车点清理整治工作，环境卫生保洁和建筑渣土处置管理工作，违章户外广告清理整治工作，市容卫生“门前三包”责任制工作，“流动红(黄)旗”检查评比工作七个方面的工作实现突破。 二、工作原则 (一)突出重点，全面整治，整体提高原则。 抓住重点，标本兼治，打造管理工作的精品工程，以点带面，统筹兼顾，促进全局。 (二)整合资源，以块为主，条块结合，全民动手，齐抓共管原则。 依托辖区，分级负责，多方配合，上下互动，全民动手，齐抓共管，不断完善城市管理工作机制，形成工作合力。 (三)提高标准，逐项落实，务求成效原则。 以建设国际性现代化城市为出发点，高起点规划，高标准建设，高效能管理，各级领导深入一线，靠前指挥，狠抓落实，务求成效。 (四)统一指挥，统一政策，统一管理原则。 严格按照市委、市政府的总体部署和有关要求扎实展开各项工作，打破部门利益束缚，服从全局，确保政令畅通。 (五)依法行政，文明执法，严管重罚原则。 执法为民，强化服务，对违章行为从重处罚。 三、组织机构 (一)成立城市市容长效管理工作领导小组： 组 长：高 新 市市政管理局党委书记、局长 副组长：刘正华 市市政管理局副局长 梁 鸿 兴宁区副区长 刘代青 青秀区副区长 梁明志 西乡塘区副区长 孙志强 江南区副区长 李 森 良庆区副区长 何东就 邕宁区副区长 罗文生 经济技术开发区管委会纪委书记 黎四龙 高新技术开发区管委会副主任 李伟进 青秀山风景区管理委员会副主任 姜常军 市城市管理综合执法支队支队长 小组成员由各城区(管委会)市政部门领导，市市政管理局相关科室领导，市城市管理综合执法支队领导，以及有关部门相关科室领导组成。 领导小组负责组织、检查、监督城市市容长效管理工作。 (二)领导小组下设办公室 办公室主任 ： 刘正华 (兼) 副 主 任：蒋湘斌 市市政局队伍市容科科长 冉鸣军 市城管支队副支队长 办公室主要负责协调和日常联络工作。办公室设在市市政管理局队伍市容管理科，联系电话： 5531171(传真)。 四、主要工作任务 紧扣“七个”突破，积极开展市容整治战役，全面加强城市市容管理工作，着力开展“七项”整治： (一)全面清理整治户外非法“小广告”，市区主要道路无非法“小广告”，其他道路的非法“小广告”得到有效遏制 1、成立专门队伍，从源头上加大打击和查处力度。成立南宁市清理整治非法“小广告”工作领导小组，小组下设办公室，办公室人员由市政、公安、工商等部门人员组成，从源头上加大打击和查处力度，对雇用、指使他人实施违法行为的违法行为人依法从重处罚。 2、按照沿街公共设施管属的原则，由管属单位负责对其沿街公共设施上的非法“小广告”进行清理，提倡实行市场化运作和采用高科技手段，实施承包制，统一由清洁公司(单位)负责清理，确保市区范围内无非法“小广告”。市里每月组织进行抽查和评比，对清理成效好的单位，予以精神和物质奖励。 3、加大对水泥、瓷砖等硬性墙体上非法“小广告”的清理力度。20米以上的道路由市城市管理综合执法支队负责组织清理；20米以下(含20米)的道路由各城区(管委会)负责组织清理。特殊情况不能用“小广告”清洗机清理的，可用与外表同颜色的涂料对非法小广告实施覆盖处理，防止“二次污染”。 4、发动社会力量组织开展非法小广告清理整治行动。 (二)全面整治占道亭(摊)，使占道亭的管理工作制度化、规范化 1、全面清理市区范围内未经依法 批准擅自设置的或因道路建设需要未能续批设置的和擅自改变设置地点、改变经营性质的各类亭、摊。 2、重新规划、调整城市主干道上经批准设置的书报摊点，原则上迁移到规划路幅20米以下道路。 3、加强规范管理，对经批准设置的 各类经营性商亭 督促有关经营单位对其设施进行清洗、更换和油漆翻新；对 8条精品路线上破旧、残损的 各类经营性商亭进行更换， 杜绝 乱涂、乱画、乱挂行为，保持亭容整洁 。 (三)全面清理整治违章早市、夜市摊点和洗车点 1、按照属地管理的原则，由市城市管理综合执法支队各城区执法大队对违章早市、夜市和洗车点易发地段实行定岗、定员、定责监控。 2、各执法大队在“三定”的基础上，每月在本辖区内集中组织4次以上机动巡回清理整治行动。 3、按照交叉执法、统一指挥、统一部署的原则，由市城市管理综合执法支队分管市容的副支队长组织支队队伍管理科、直属大队、各城区执法大队每月不定期地对全市主要道路的违章早市、夜市摊点和洗车点进行交叉清理整治，并由各城区执法大队加强监管，决不允许出现反弹、回潮现象。 4、组织进行不定期的检查监督，对出现反弹、回潮现象严重的，对监管不到位的的相关单位，进行通报批评。 (四)进一步完善环卫作业市场化运作，全面加大建筑渣土管理力度，确保道路干净整洁 1、2005年上半年各城区(管委会)全面实行道路清扫保洁承包工作，实行环卫作业市场化运作形式多样化，在全面实行道路清扫保洁承包工作的基础上，将承包工作扩展到公厕、垃圾中转站及垃圾运输管理等工作中，逐步将垃圾处理场的运营管理推向市场，全面提高环卫作业质量。 2、市市政管理部门与沿街工地施工单位签订责任状，主动做好宣传服务工作，改以往车辆运输污染后再整治处理的被动管理方式，主动提前做好宣传服务工作，督促施工单位采取措施，预防污染，避免污染。 3、加强汇报，争取上级的重视，出台相关规定。对市区范围内从事建筑渣土运输的车辆，要求业主设置密封装置。同时，要求施工单位硬化工地车辆出入口；设置车辆冲洗装置，冲洗运输车辆；工地建筑渣土运输车辆按照指定的路线运输，并派出人员及时清扫保洁，确保沿途无撒漏污染。 4、对污染城市道路的行为从重处罚，提高执法威慑力，达到惩戒、预防和教育的目的。 (五)继续深化户外广告清理整治工作，市区主要道路无违法户外广告，户外广告安全美观，与街景相协调 1、全面清理市区主要道路的违法户外广告，对部分影响观瞻的户外广告进行整治。 2、规范沿街商铺店招的设置，对陈旧、破损的店招进行更新。 3、加强巡逻监控，及时组织拆除沿街违法擅自设置的门头条幅和墙面柔性巨幅广告 (六)强化“门前三包”责任制工作，“门前三包”责任区域内包卫生、包绿化、包市容秩序工作达标 1、各城区(开发区)负总责，职能部门检查、指导、监督，以社区居委会为重点，以“门前三包”单位为层面，层层签订责任状，层层动员，层层落实，并将“门前三包”情况列为文明单位评比的重要内容。对“门前三包”工作成绩突出的单位和个人，给予一定的精神和物质奖励。 2、分片包干，建立联系点，各城区(开发区)发动辖区各单位、社区和沿街店铺自觉参与城市管理工作，营造人民城市人民管的良好工作氛围。 (七)促进检查监督工作逐步走向制度化 加强检查监督，是长效管理的一个重要手段。在各城区(开发区)城市管理工作中开展“流动红(黄)旗”检查评比活动，每季度公开检查一次，由市政府分管副秘书长组织人大、政协、监察、督办等部门工作人员及市民代表进行检查；每月进行一次暗检，由市市政管理部门组织市人大代表、市政协委员进行，每季度评比结果在新闻媒体上公布，以加强社会监督，促进城市管理工作。 五、工作步骤 2005年，我市城市市容环境整治工作分四个阶段展开，要求在2005年8月底之前完成全部整治任务，2005年9月起，城市市容管理工作取得新的跨越并实现长效管理。 (一)调查与动员阶段( 2005年7月15日～7月20日) 1、各部门调查摸底，掌握情况，抓住工作重点、难点，找准突破点，结合工作实际，制定本部门的实施方案。 2、层层动员，统一思想，凝聚力量，对各项工作进行具体安排和布置，落实责任。 3、加大媒体宣传力度，对主要整治工作任务进行宣传报道，大造声势，发挥舆论的积极作用，争取广大市民对城市管理综合整治工作的理解、支持和配合。 4、签订城市市容长效管理工作责任状。 (二)实施阶段( 2005年7月21日～7月31日) 增强紧迫感、责任感，认真、扎实推进“七项”整治工作，确保市容市貌迈大步、上档次、出精品，实现新的跨越。 (三)整改与提高阶段( 2005年8月1日～8月31日) 1、各部门对照方案的要求，进行“回头看”，总结经验和成功做法，查找自身工作存在的差距与不足，采取措施，迎难而上，务求成效。 2、市里组织有关部门人员，邀请人大代表、政协委员进行检查，指出问题，提出整改要求，并进行督办。如经过整改仍达不到要求的，按照程序追究领导责任。 (四)长效管理阶段( 2005年9月1日起) 按照市容管理有关标准，强化管理，加强检查考核，各项工作规范化、制度化、标准化，实现城市市容长效管理。 六、保障措施 (一)完善队伍执勤方式、方法，确保执法不留“空档”和“死角”。 (二)对热点、难点问题实行定岗监控管理，防止管理“回潮”。 (三)完善公安干警提前介入城市管理综合执法的保障机制，严防暴力抗法事件的发生，确保执法安全，社会稳定。 (四)建立城市管理综合执法信息(指挥)中心，整合资源，快速、及时、准确、高效处理好每一起案件，服务于民。 (五)加强检查督办，推进市容环境综合整治“流动红(黄)旗”检查评比工作。 (六)加强基层队伍办公场所建设，提高办公自动化建设和办案水平。 (七)继续加强队伍办案装备建设，建立 3～5个暂扣物品保管仓库。 (八)完善队伍管理的有关规定，强化队伍管理，建设一支一流的执法队伍，树立执法队伍良好形象。 (九)加强城市管理宣传工作，完善媒体和有关部门反馈事项的快速处理机制。 (十)调动城市管理协管员的工作积极性，用好、用足、用活城市管理工作的辅助力量。 七、有关要求 (一)加强领导，落实责任，牢记使命，增强紧迫感，层层签订责任状，高标准、高质量地完成各项整治工作任务，确保市容管理水平迈大步，上档次，实现预定目标。 (二)周密计划，有序推进。要结合实际，制定本单位整治工作倒计时安排表，科学合理安排好各项工作。 (三)加强协调，相互配合，互相支持，形成工作合力，确保工作顺利开展。 (四)与服务第二届“南博会”、与创建全国文明城市和迎接“南珠杯”的竞赛评比相结合，全面推进各项整治工作。 (五)深入发动，广泛动员，大力加强宣传工作，充分利用电视台、报纸、广播电台等新闻媒体，广泛发动群众参与市容市貌整治工作。 附件1 清理非法“小广告”长效管理工作方案 为进一步加大我市非法“小广告”清理力度，制止乱张贴、乱涂写、乱刻画的行为，切实解决城市“牛皮癣”的问题，依据《南宁市城市市容长效管理工作方案》，制定本工作方案。 一、工作目标 发动全社会各力量，采取一切可以采取的手段和措施，维护市容环境整洁，禁止乱张贴、乱涂写和乱刻画非法“小广告”行为，有计划、有步骤、持之以恒地开展各项清理打击乱张贴、乱涂写和乱刻画的活动，彻底解决非法“小广告”污染城市市容的问题，确保我市 20米以上道路和重要活动场所无非法“小广告”，20米以下道路(含20米)非法“小广告”现象得到有效地遏制。 二、组织机构 (一)成立清理非法“小广告”长效管理工作领导小组 组 长：高 新 市市政管理局党委书记、局长 副组长：刘正华 市市政管理局副局长 姜常军 市城市管理综合执法支队支队长 成 员：梁 鸿 兴宁区副区长 刘代青 青秀区副区长 梁明志 西乡塘区副区长 孙志强 江南区副区长 李 森 良庆区副区长 何东就 邕宁区副区长 罗文生 经济技术开发区管 |
