湖北省十堰市人民政府关于印发《十堰市城区农村扶贫开发规划》的通知

茅箭、张湾区人民政府，十堰高新区管委会，市政府各部门，市直有关单位：

　　《十堰市城区农村扶贫开发规划(2005－2009年)》已经市政府第五次常务会议审议通过，现印发给你们，并就规划的实施工作强调以下意见，请遵照执行。

　　一、统一思想，充分认识加强城区农村扶贫开发工作的重要意义

　　加强城区农村扶贫开发工作，是实践"三个代表"重要思想、保持党的先进性的具体体现，是加快城区农村脱贫致富步伐、全面建设小康社会的需要，是缩小城乡差别、促进区域协调发展的需要，是保持城区农村社会稳定、构建和谐十堰的需要。目前，我市城区农村扶贫开发工作虽已取得一定成效，但贫困现象仍很突出，"两类人口"存量大、基础设施建设滞后、社会事业发展缓慢、农民增收渠道狭窄，行路难、通讯难、收视难、就医难、上学难的问题还比较严重，扶贫开发任务仍很艰巨。各级各部门要从构建和谐十堰、促进城乡经济社会全面协调可持续发展的高度出发，充分认识加强城区农村扶贫开发工作的重要性和必要性，进一步统一思想，把加强城区农村扶贫开发作为当前和今后一个时期的工作重点，增强责任意识，加大工作力度，强化工作措施，齐心协力地解决好城区农村的贫困问题，促进城市与农村互促共进、协调发展。

　　二、明确思路，重点抓好五大扶贫工作

　　城区农村的扶贫开发工作，要坚持"市区携手，城乡联动，乡村为战，以解决贫困人口脱贫为重点，以项目带动为支撑，坚持综合治理，实施开发式扶贫，奋战3-5年，努力实现城区与郊区互促共进，协调发展"的工作思路，按照"兴、建、创"的目标要求，本着"统筹规划、突出重点、先急后缓、分步推进"的原则，抓好五大任务及相关工程的组织推进，使农村面貌得到根本性的改变，为农民脱贫致富奔小康打下坚实基础。一是抓好基础设施建设。重点抓好乡村公路、饮水工程、农田水利、生态能源建设，努力改善农民生产生活条件。二是抓好市郊农村产业开发。以市场为导向，以效益为目标，因地制宜，引导城区农村加大产业结构调整力度，大力发展蔬菜产业、林特产业、畜禽产业，努力拓宽农民增收渠道。三是抓好农村社会事业发展。要进一步加强农村教育、卫生、广播电视、通信、福利院等工作，努力解决农民入学难、就医难、收视难、通讯难问题，使自愿入保的"五保"老人应保尽保。四是抓好扶贫培训工作。建立和完善劳动力转移培训和农民实用技术培训服务体系，多层次、多途径开展培训活动，努力提高农村劳动力素质和实用技术水平，促进外出务工农民由体力型向技能型转变。五是抓好搬迁扶贫工作。对"一方水土养不活一方人"的边远农户，在自愿的基础上，拓宽搬迁路子，探索安置方式，逐步实现搬迁扶贫。

　　三、增加投入，加大城区农村扶贫开发的支持力度

　　保障投入是城区农村扶贫开发能否顺利实施的关键。要按照"工业反哺农业，城区支援郊区，市民帮扶村民"的要求，坚持"市区携手、城乡联动、群众参与、各方支援"的思路，实行"国家补助、市级扶持、部门支持、区级投资、农户自筹、社会援助"等多种渠道筹措资金，努力扩大扶贫资金投入。一是增加财政预算支持。市财政要将城区农村的扶贫投入列入本级财政预算，每年预算投入由目前的150万元增加到700万元。张湾、茅箭、十堰高新区也应按照目标任务的要求，预算安排专项扶贫资金。二是加大部门(行业)支持。交通、水利、林业、农业、畜牧、蔬菜、能源、通讯、广电、卫生、教育、民政等部门，应积极帮助城区农村向省争取项目；市财政预算安排给市直部门的各类专项资金，40%以上要用于扶持城区农村的扶贫开发事业；将市财政减免的城区农村农特税费用于新型农村合作医疗补助。三是扩大信贷支持。加大招商扶贫力度，抓好小额信贷扶贫工作，对有关龙头企业实行贴息贷款扶持。四是开展驻村扶贫。继续开展市、区直单位对口帮扶贫困村工作，对帮扶能力相对较强的市直单位采取"一主一拖"(即将某单位安排到县市驻村扶贫的同时，带一个城区乡镇的贫困村)的办法，确保城区56个贫困村每村有一个市直单位和一个区直单位驻村帮扶，加大帮扶力度。五是组织结对帮扶。广泛动员市、区直机关干部及社会团体、个体工商业主，奉献爱心，结队帮扶，帮助贫困家庭解决一些实际困难。

　　四、精心组织，切实加强对城区农村扶贫开发的领导

　　帮助贫困农民摆脱贫困、走向富裕是历史赋予我们的神圣使命，也是城区农民的殷切期盼。各级各部门要高度重视城区农村扶贫开发工作，密切配合，通力协作，增强责任意识，健全工作机制，加大工作力度，确保规划顺利实施。一是明确各级责任。建立市政府分管领导主抓、"三区"政府主要负责人负总责、相关部门积极配合的责任制度，任务分解到人，责任落实到人，一级抓一级，层层抓落实。市政府将每年召开一次现场办公会，分解落实年度工作任务及扶持措施；每年对"三区"主要负责人履行扶贫开发工作责任制情况进行考核。市交通、水利、林业部门要按照规划要求，制定分项规划并积极组织实施，教育、卫生、广电、信息等部门要制定相关工作方案，努力将规划的各项工作任务落在实处。同时，要动员村组和农户发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不等不靠，积极想方设法筹措配套资金，依靠自己的力量脱贫致富。二是完善管理办法。市扶贫办、财政局要抓紧制定城区农村扶贫项目资金的管理、使用办法，按照"用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功"的原则管好用好扶贫资金。市财政预算安排的扶贫资金要进入扶贫专户，实行报帐制管理；区财政预算安排的扶贫资金也应在区财政设立专户，接受市扶贫、财政部门的监管。市财政安排给市直部门的支农资金和其它专项资金中，用于城区农村扶贫项目的，由市财政负责项目资金的调度管理；建立健全扶贫资金专项审计制度，严查各种违规违纪行为。市对"三区"的年度扶持，视其工作成效、区级投入资金到位情况和项目资金管理状况而定。三是加强督办检查。各级政府要统一部署安排规划的实施工作，把任务分解到位，把资金筹集到位，把责任明确到位，实行时限目标管理，一项一项地向前推进。有关部门要加强跟踪督办检查，确保工作进度，每项工程完成后，要严格按照标准组织验收，确保建设质量。对工作不力的部门和个人，要给于通报批评。

二○○五年七月二十五日

十堰市城区农村扶贫开发规划(2005－2009年)

　　根据市委、市政府关于加快解决城区农村贫困问题，实现城乡通开、统筹发展的意见，结合城区农村经济社会发展现状，制定本规划。

第一章　贫困状况及致贫因素

第一节　基本情况

　　张湾区、茅箭区、高新区(以下简称"三区")辖4乡、3镇、8个街道办事处，2个经济技术开发区，109个行政村、590个村民小组，总人口60.3万人，其中农业人口8.2万人，农村劳动力36858个，国土面积1191.5平方公里，其中耕地28367亩，占国土面积的1.6%；园地(果园、茶园)30016亩，占国土面积的1.8%，农民人均耕地0.35亩，林业用地137万亩，有林地97万亩，森林覆盖率70%。2004年，"三区"实现国内生产总值40.8亿元，其中张湾区16.97亿元，茅箭区16.33亿元，高新区7.5亿元；农业总产值10.46亿元，其中张湾区5.7亿元，茅箭区4.29亿元，高新区0.47亿元；农民人均纯收入2936元，其中张湾区3087元，茅箭区2580元，高新区3340元。

第二节　贫困状况

　　近几年来，在省、市的重视支持下，"三区"充分运用有限的扶持资金，广泛寻求社会各方支援，群策群力，积极奋进，扶贫开发取得了一定成效。农村基础设施有所改善，产业开发初显效果，社会事业加快推进，搬迁扶贫开始启动。但城区二元经济结构十分明显，城乡居民收入反差极大，农村贫困现象仍很突出，交通不便，信息不灵，经济社会发展缓慢。

　　1、"两类人口"存量大，贫困区域广。到2004年底，城区农村的"两类人口"(即不得温饱的特困人口和低收入贫困人口)达7263户、27600人，占城区农村人口的33.7%。其中，不得温饱的1710户、6500人，低收入5553户、21100人。80%以上的"两类人口"集中分布在方滩乡、西沟乡、黄龙镇、柏林镇、茅塔乡、大川镇、赛武当风景区等边远乡镇，占版图面积的70%。在109个行政村中，贫困村56个，占