各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　为进一步贯彻落实《中共山东省委山东省人民政府关于加快县域经济发展的意见》(鲁发(2003)25号)，全面加强县乡财政建设，切实缓解县乡财政困难，促进县域经济社会统筹协调发展，现提出以下意见：

　　一、充分认识加强县乡财政建设的重要意义
　　多年来，各级党委、政府高度重视县域经济发展，积极实施“促强扶弱”战略，不断加大转移支付力度，有力地促进了全省县乡经济和社会事业发展。但由于县域经济发展不平衡、财政供养人员多、支出负担重等原因，目前我省部分县乡财政仍然比较困难。特别是农村税费改革后，基层财政减收较多，部分经济欠发达县和农业大县财政困难加剧。
　　县乡财政是县乡政府履行职能的物质基础，是基层政权建设和社会稳定的重要保障。只有加快发展县域经济，加强县乡财政建设，壮大县乡财政实力，才能有力量加大“三农”投入，巩固农村税费改革的成果，实现城乡统筹发展;才能有财力发展教育、文化、卫生等社会事业，加快农村物质文明、政治文明、精神文明建设;才能有手段维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，维护基层政权和社会稳定，不断提高党在基层的执政能力。各级、各部门一定要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，切实增强紧迫感和责任感，统一思想，明确责任，进一步加强县乡财政建设，切实缓解县乡财政困难，不断改善县乡财政状况，努力开创县乡经济社会发展的新局面。

　　二、加强县乡财政建设的总体目标和基本原则
　　(一)总体目标。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实省委、省政府关于加快县域经济发展的部署，进一步创新政策措施，强化激励约束，加大对财政困难县(指可用财力不能满足基本支出需求的县市区)的扶持力度，充分调动县乡发展经济、培植财源、增收节支的积极性，不断提高县乡财政自我发展能力。经过3—5年的努力，使财政强县迈上新的台阶，财政困难县自给能力不断增强，整个县乡财政状况明显改善，全省县域经济社会统筹协调发展。
　　(二)基本原则。加强县乡财政建设，缓解县乡财政困难，需要各级政府共同努力。各级、各有关部门在工作中，要继续坚持“促强扶弱带中间”的战略，重点抓好对财政困难县的扶持工作。1.明确责任，分类指导。对西部经济欠发达地区的财政困难县，以省级帮扶为主，市级根据财力情况适当配套，重点保障工资发放和基本运转;对中部地区的财政困难县，实行省、市共同帮扶，支持这些县加快发展步伐;对东部地区的财政困难县，由市级负责帮扶，省级通过调整财政体制，帮助其缓解因体制因素造成的特殊困难。2.加大投入，激励约束。对财政困难县，既给予必要的财力支持，逐步提高其基本保障能力，又考虑其发展经济、增加收入、精简机构人员等努力程度，注重调动其依靠自身发展解决困难的积极性;既从政策上、资金上加大支持，又从工作上、管理上加大帮扶，促使财政困难县规范收支行为，强化收支管理，提高资金使用效益。3.整体推进，重点突破。通过制定相关政策，调动各级、各部门进行综合治理、配套改革的积极性，引导县乡大力精简机构人员，加快调整事业布局。坚持立足当前，着眼长远，集中财力解决关键问题，缓解突出矛盾。省市扶持资金优先用于帮助财政困难县解决工资发放、保证基层运转和重点事业发展等问题。有条件的地方，可量力而行，逐步消化政府债务。