各乡镇人民政府，县人民政府各部门：
　　现将《商城县乡财县管改革实施方案》印发给你们，希认真贯彻执行。

二○○五年八月十五日

商城县乡财县管改革实施方案
　　

  为进一步完善财政管理体制，全面构建适应社会主义市场经济需要的公共财政框架，省委、省政府要求，从2005年起，全县实行乡财县管，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、指导思想
　　按照公共财政体制和农村税费改革的要求，进一步调整和完善县乡财政管理体制，通过改革乡镇财政管理方式，实行乡财县管，规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本支出需要，缓解乡镇财政困难，防范乡镇财政风险，维护农村基层政权稳定，促进县域经济和社会事业健康发展。

　　二、基本原则
　　(一)坚持预算管理权不变的原则。按照《预算法》的规定，继续实行一级政府、一级预算。乡镇政府在县财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案，提出本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。
　　(二)坚持资金所有权和使用权不变的原则。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有。
　　(三)坚持债权债务关系不变的原则。乡镇原有的各项债权、债务仍由乡镇享有和承担。
　　(四)坚持财务审批权不变的原则。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。

　　三、主要内容
　　以乡镇为独立核算主体，在各乡镇财政所设立会计工作站，取消乡镇单位所有银行账户，会计账务移交财政所会计工作站，实行统一开户，集中核算，财政所会计工作站作为县财政国库支付机构的延伸，达到乡财县管乡用的目的。具体采取“预算自编、账户统管、集中核算、采购统办、票据统管”的财政管理方式，做到预算、执行、监督相分离，依照公共财政支出改革的要求，由乡镇会计工作站统管乡镇财政资金，统一核算和办理乡镇财政资金收支等业务。实行乡财县管乡用改革后，暂不调整财政管理体制，仍按商政(2002)39号文件核定的体制办理上下级结算。
　　(一)预算自编
　　为增强乡镇财政预算约束力，逐步建立公开、透明、科学、规范的乡镇财政预算管理制度，实行乡财县管改革后，乡镇预算管理按下述规定办理。
　　1、预算编制
　　⑴基本原则。坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，确保工资、社会保障和乡镇机关正常运转的需要；坚持统一管理、统筹安排、集中财力、合并使用的原则，保证各项重点支出；坚持应收尽收，量入为出，厉行节约的原则，确保财政收支平衡。
　　⑵收入预算。乡镇财政收入预算的范围包括：工商税收、农业两税、非税收入。
　　①工商税收：乡镇根据现行财政体制规定、经济发展现状以及历年收入基数，科学测算属乡镇范围内的工商税收，编制年度工商税收计划。
　　②农业两税：乡镇根据本地实际，编制年度契税和耕地占用税计划。
　　③非税收入：乡镇根据国家收费项目、标准及历年的收入实绩，科学合理测算当年非税收入规模。
　　⑶乡镇编制收入预算后，应根据现行财政管理体制，准确计算出当年本级财政的可用财力，并根据收支平衡的原则，编制年度支出计划。
　　⑷支出预算。按支出性质分为必保支出、必要支出、一般支出、专项支出四个部分，区别轻重缓急，编制年度支出预算。
　　必保支出即人员经费支出。包括工资支出、对个人和家庭的补助支出，含村级补助、民政优抚补助、五保户供养等。乡镇机关在编公务