东莞市人民政府关于开展人口与计划生育综合改革工作的意见

各镇人民政府(区办事处)，市府直属各单位：

　　为了进一步贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(中发[2001]8号)和省委、省政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的意见》(粤发[2001]5号)精神，推动我市人口与计划生育工作持续、稳定、健康发展，根据全省人口与计划生育综合改革工作会议精神，结合我市实际，现就开展人口与计划生育综合改革工作提出如下意见： 　　

  一、指导思想和目标

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，建立和完善依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理、利益导向的管理机制。加强人口宏观调控，夯实人口计生工作基础；完善管理体制，稳定低生育水平；改进工作方法，提高人口计生工作质量；加大宣传力度，转变群众的婚育观念；增加人口计生工作的经费投入，完善社会保障体系；拓展技术服务领域，提供优质服务；加强流动人口计生工作的管理，建立包容和谐的人文格局。加大人口控制力度，为构建和谐东莞，率先基本实现社会主义现代化创造良好的环境。

　　到2007年，人口出生率、自然增长率分别控制在11.5‰和6.5‰以内，政策生育率保持在93%以上，出生婴儿性别比趋向正常，出生缺陷率明显下降，出生人口素质明显提高，育龄群众避孕节育有效率、知情选择率明显提高。

　　二、主要内容

　　(一)建立和完善计划生育村(居)民自治工作机制。

　　落实计划生育村(居)民自治，实行计划生育工作重心下移到村(社区)，引导村(社区)制定行之有效的自治章程，开展自我教育、自我宣传、自我管理，发动广大群众自觉实行计划生育，提高人口数量的控制力度，改善基层干群关系，维护我市社会团结、和谐、稳定。

　　(二)建立和完善综合治理齐抓共管的工作机制。

　　一是各有关部门要继续从政策制定、资产管理、利益分配等方面加强对人口计生工作的引导，推进我市人口计生工作的法制化建设。二是各镇区、各部门要实现资源共享，开展创建优质服务先进镇区活动，做到“法治”与“德治”双管齐下。三是开展出生人口性别比问题综合治理。各镇区、各部门要从生育、教育、生产、生活等各个环节，营造有利于女孩成长和生活的社会氛围，从根本上解决出生人口性别比较高的问题。四是在流动人口综合治理中突出重点对象、重点环节、重点地域，加强管理服务。各镇区、有关部门围绕清查、验证、宣传教育、用工等方面，共同做好这项工作。五是落实“村改居”工作中的计划生育综合治理要求。

　　(三)建立和完善宣传教育工作新机制，创