各县(市、区)人民政府，市直各单位：
　　市整规办牵头制定的《2005—2007年龙岩市整顿和规范市场经济秩序规划》已经市政府第20次常务会议审议通过，现批转给你们，请认真组织实施。

二○○五年八月十七日

 

　　为推进整顿和规范市场经济秩序活动的深入展开，根据全国整规办、省整规综合办关于编制整顿和规范市场经济秩序规划(2005—2007年)的部署，结合我市实际，特编制2005—2007年全市整顿和规范市场经济秩序规划如下：

　　一、我市整顿和规范市场经济秩序工作形势分析
　　自2001年党中央、国务院决定在全国范围内开展整顿和规范市场经济秩序以来，按照省委、省政府的统一部署，我市整规工作在市委、市政府的领导下，成立和调整了以市长为组长、各位副市长为副组长、市直有关部门领导为成员的龙岩市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组及办公室；召开多次全市整规工作会议或电视电话工作会议；始终把关系人民群众生命安全和切身利益，影响国民经济健康运行的突出问题，作为专项整治的主要内容，先后开展了打击制售假冒伪劣商品、打击传销和变相传销，整顿文化市场、旅游市场、建筑市场，强化税收监管、整顿集贸市场和加油站，整治农资市场和禁绝毒鼠强、整治药品市场、治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”等专项整治，加强了安全生产、危险化学品安全管理、矿产资源管理工作；市有关部门开展了财经秩序、价格秩序、土地市场、房地产市场、汽车市场、建材市场、网吧等方面的整治；连续多年开展了4月26日前后的“保护知识产权宣传周”活动；探索治本之策，推进社会信用体系建设，加强法制建设，开展联合执法；加大新闻宣传和舆论监督力度，充分发动群众参与整规工作，巩固了整规工作的阶段性成果，有力地打击和惩处了各种破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪行为，市场经济秩序有所好转。
　　我们也清醒地认识到，整顿和规范市场经济秩序是一项长期而艰巨的任务。当前，市场经济秩序中仍存在一些突出问题，制售假冒伪劣、有毒有害食品的案件时有发生，非法传销、各种形式的商业欺诈屡禁不止，涉税犯罪、侵权盗版行为比较突出，农资市场、药品市场、建筑市场的整治需长抓不懈，建材市场特别是非法生产销售“地条钢”的整治和防范压力较大；知识产权保护工作、社会信用体系建设任重道远；法制法规体系仍然不健全，长效管理机制尚未完成形成；各县(市、区)和市直部门整规工作进展不平衡。这些需要引起各级的重视，在今后整规工作中认真加以解决。

　　二、三年整规工作总的指导思想与目标任务
　　整顿和规范市场经济秩序不仅是当前一项重要的经济任务，也是一项重大的政治任务。党的十六大要求“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。”十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》也要求：“完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场秩序。”为我们编制三年规划、进一步开展整规工作指明了方向。
　　(一)指导思想
　　高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，按照省委和省政府、市委和市政府的部署，紧紧围绕我省建设海峡西岸经济区和把龙岩建设成为闽粤赣边联结沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽、成为海峡西岸经济区的重要增长极的目标定位，以及提前三年实现全面建设小康社会、走在全国著名革命老区前列的奋斗目标，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，逐步形成完善的法制体系、良好的社会信用、公平的竞争机制，进一步完善社会主义市场经济体制，争取市场经济秩序的根本好转。
　　(二)基本原则
　　一是坚持执政为民、依法行政的原则。开展整顿和规范市场经济秩序工作，是实践“三个代表”重要思想的实际行动，是贯彻依法治国方略的具体举措，因此要立足于执政为民，落脚于依法行政。
　　二是坚持有限目标、突出重点的原则。继续紧紧抓住关系人民群众生命安全和切身利益，影响国民经济健康运行的重大问题，针对重点区域、重点行业、重点商品，组织集中整治，纠正违规，打击犯罪，教育群众，推动市场经济秩序的不断改善。
　　三是坚持标本兼治、着力治本的原则。不仅要加大治标力度，进行各种专项整治，更要从体制和制度上查找漏洞，强化治本措施，建立长效管理机制，从根本上遏制某些地区、某些领域经济秩序混乱的状况。
　　四是坚持协调行动、形成合力的原则。按照全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作格局，各级各部门密切配合，加强衔接，相互策应，齐抓共管，互相促进。
　　五是坚持在整规中规范、以整规促发展的原则。正确处理好整顿、规范与发展的关系，通过整治经济领域的各类违法违规行为，逐步建立起规范有序的市场经济秩序，最终达到促进经济发展、实现我市目标定位的要求。
　　(三)主要目标任务
　　1、继续实施食品放心工程。深入贯彻国务院关于进一步加强食品安全工作的决定。继续深入推进“无公害食品行动计划”，加强源头污染治理。加强对食品生产加工环节的监管和整治，严厉打击生产加工伪劣食品的违法行为，严格查处无证生产，完善食品标准体系，监督企业严格按照标准组织生产，阻止不符合标准的食品流入市场；在28大类食品中全面推行食品质量安全市场准入制度，探索建立食品安全长效机制。
　　2、加大安全生产整治力度。针对我市小煤矿多、无证煤矿非法生产时有反弹的状况，进一步加强煤矿安全生产整治和监管；继续加强非煤矿山安全生产的整治；继续加强危险化学品安全管理；加大交通安全管理力度；加强其他安全生产管理。
　　3、加强知识产权保护工作。继续开展保护知识产权专项行动，采取切实有力措施，以商标权、版权、专利权为重点，完善保护知识产权的工作制度，加强协调配合，遏制各种侵权行为；加大对侵犯知识产权犯罪行为的刑事处罚力度；做好企业知识产权保护工作，鼓励企业开发具有自主知识产权的核心技术，培育自有的知名品牌和商标，并给予切实保护。
　　4、继续开展其他各项专项整治。继续严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、虚开发票、偷逃骗税、洗钱和非法传销等行为；继续开展农资市场、建材市场、建筑市场、房地产市场、药品市场、文化市场、土地市场和价格秩序等整治，净化市场环境。
　　5、积极探索治本之策，建立长效监管机制。深入开展全社会的诚信宣传和职业道德教育，增强全社会信用意识，进一步形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，进一步理顺执法部门的监管职能，积极推动市场监管领域的综合行政执法，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法机制，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，发挥行业协会等中介组织的自律作用。加强行政执法与刑事执法的衔接，建立行政执法机关与公安司法机关信息共享机制，确保涉嫌犯罪案件及时移送，促进整规工作深入开展。

　　三、分项整规工作目标与重点
　　(一)整顿和规范市场价格秩序
　　1、牵头单位：市发改委
　　2、目标任务：继续整顿市场价格和收费秩序，严肃查处违法违规价格与收费行为，做到督查一个行业、规范一个行业，进一步健全管理机制，全面完成价格秩序整顿和规范行为三年规划任务，使政府价格监督有章可循、市场价格行为规范有序、价格部门依法行政依法治价。
　　3、工作重点：加强和改进价格调控，保持价格总水平的基本稳定；在全市范围内全面实行义务教育阶段“一费制”的基础上，进一步规范高中阶段的教育收费行为；理顺电价关系、完善电价体系，促进我市电力工业和国民经济可持续发展；大力推动开征城市污水处理费，提高收费标准，加快城市污水处理产业化进程；规范药品价格管理，降低药品价格水平，减轻患者负担；加强对商品房价格行为的监管，促进我市房地产市场持续健康发展；全面实行城乡收费公示制度，规范收费行为；推进价格监督进社区，把政策送到社区，把价格问题解决在社区。
　　4、分年度工作安排：
　　2005年：(1)加强价格调控，继续深化价格改革，加强和改进农资价格管理办法，保持粮食价格和化肥价格的基本稳定；对高中阶段的教育收费进行调整规划，全面加强对教育领域收费的监督管理；推进电价改革，实施煤电价格联动，完善小水电上网电价审批机制，规范供电营业服务收费管理；推进水价改革，合理核定水资源费、城市供水价格、水利工程供水价格，落实城市污水处理收费政策和收费标准；深化医疗服务价格改革，按时完成医疗服务价格重新定价工作。(2)大力整顿和规范价格秩序，继续加大药品价格监管力度；加快和改革行政事业性收费管理；加强房地产价格管理；加强交通运价管理，规范中介及经营服务性收费。(3)加大价格监督检查力度，开展粮食、煤、电、油、运市场价格和旅游门票价格巡查；继续开展涉农价费、教育收费、医疗价格检查，组织开展供水价格、环保收费、建设系统收费、电信资费、国土资源收费、卫生防疫收费、就业和再就业收费、物业收费等专项检查；对强对放开价格的监管；加强价格举报工作；推进价格监督进社区。
　　2006年：进一步放开已经形成市场竞争的商品服务价格，保障经营者依法自主定价权；推进垄断行业价格形成机制改革，对现行的政府指导价商品逐步放开管理，由市场形成价格；对现行的不同城市的自来水价格和污水处理重新制定高、中、低三个层次的价格水平；规范物业管理、中介机构等方面的收费；适时放开客运价格，逐步实现市场决定价格，完善房地产价格评估管理，全面落实经济适用住房价格政策。
　　2007年：继续扩大明码标价的覆盖面和普及率；加大对价格欺诈、价格垄断行为的查处力度；严查歧视性价格和收费行为；推进价格举报工作办公自动化，建设价格举报12358网络平台。
　　(二)整顿和规范税收秩序
　　1、牵头单位：市国税局、市地税局
　　2、目标任务：大力推进依法治税，按照税收征管的内在要求完善征管体制，夯实管理基础，实施科学化、精细化管理；以“堵塞税收漏洞，培植地方财源”为主线，以严厉打击涉税违法犯罪行为为重点，在广度和深度上进一步加强税收征管秩序的治理整顿工作，努力为广大纳税人营造公平公正的税收软环境。
　　3、工作重点
　　国税系统的整治重点：抓好重大税收违法案件的查处，捣毁增值税专用发票犯罪的网络体系及重点查处利用做假帐、两套帐和帐外帐经营偷逃税款的重大违法案件；打击伪造、倒卖和虚开增值税专用发票重大案件；打击利用虚开的增值税专用发票、货物业运输发票及收购发票进行偷税的税收违法活动，加强对其他发票的检查；在全市范围内对金融、证券、保险、房地产、电力、煤炭、水泥等行业开展专项检查；开展对商贸企业、大型商场、家电、建材市场等的专项检查；严格落实税收优惠政策，认真清理减免税，巩固民政福利企业专项检查成果，开展资源综合利用企业税收专项检查。
　　地税系统的整治重点：在全市范围内对金融、证券、保险、房地产、电力、电讯、教师、房地产、建筑、煤炭、水泥等企业以及邮政、石油、自来水等行业开展专项检查；打击发票违法活动，加强对货物业运输发票和其他发票的检查；严格落实税收优惠政策，认真清理减免税，规范税收行为。
　　4、分年度工作安排：
　　国税系统：
　　2005年：
 (1)加强重点税源和重点行业税收征管，推广纳税评估工作；
 (2)重点打击虚开、涂改或使用假运输发票偷税的税收违法犯罪行为；
 (3)加强税收征管规范化建设；
 (4)深化优化纳税服务，推广欠税公告制度，为闽西经济发展营造良好的税收环境。
　　2006年：
 (1)加强税收征管，深入开展纳税评估；
 (2)打击偷、逃税违法犯罪活动；
 (3)推进信息化建设，强化管理手段，进一步完善增值税管理中六个子系统之间的信息联通，大力推进综合征管软件与各地开发的征管软件的信息整合，加快实现总局开发的其他单项软件之间的信息衔接，加强纳税人端用系统的信息整合，切实方便纳税人。
　　2007年：
 (1)加强税收征管，继续加强对重点行业、重点纳税对象的监管和调查分析；
 (2)打击偷、逃税违法犯罪活动；
 (3)改进纳税服务，提高服务水平，让纳税人缴放心税、明白税。
　　地税系统：
　　2005年：
 (1)加强重点税种和重点行业税收征管，推广纳税评估工作；
 (2)重点打击虚开、涂改或使用假运输发票成本的税收违法犯罪行为；
 (3)加强税收征管规范化建设；
 (4)深化优化纳税服务，推广欠税公告制度。
　　2006年：
 (1)加强税收征管，规范社保费征缴工作，加快“五险合一、地税征收”步伐；
 (2)打击偷、逃税违法犯罪活动；
 (3)加快税收信息化建设步伐，积极组织开发和推广应用稽软件，将所有稽查案件纳入系统管理。
　　2007年：
 (1)加强税收征管，加强对建安、房地产等重点行业和税收100万元以上纳税人等重点纳税对象的监管；
 (2)打击偷、逃税违法犯罪活动；
 (3)不断改进纳税服务，严格落实一站式涉税管理服务，统一由办税服务中心受理。
 (三)整顿和规范农资市场秩序
　　1、牵头单位：市农业局
　　2、目标任务：严厉打击假冒伪劣农资产品，坚持依法打假，把打假工作的着眼点从农资经营者和使用者拓展到农资生产领域；牢固树立为经济发展和社会稳定服务意识，从整体上把农资打假工作向纵深发展，努力构建我市良好的农资市场经济秩序。
　　3、工作重点：围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种，继续严厉打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及零配件等六大类农资产品的违法犯罪行为；继续规范合法鼠药市场管理，加强毒鼠强的专项整治力度；严厉打击坑农事件；严厉查处农民负担案件，极力减轻农民负担。
　　4、分年度工作安排：
　　2005年：加强种子、农药、化肥等主要农资和毒鼠强的专项整治力度。重点放在毒鼠强专项整治