各县、区人民政府，市政府各部门：
 《盘锦市人民政府2005—2009年依法行政规划》业经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

盘锦市人民政府
二○○五年八月二十日

 

 为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发(2004)10号，以下简称《纲要》)，全面推进依法行政，结合我市实际，制定本规划。

　　一、指导思想和工作目标
　　1以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持执政为民，全面推进依法行政，保证全市物质文明、政治文明和精神文明协调发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为实现资源型城市可持续发展，建设和谐盘锦，提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
　　2维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通，坚持以人为本，树立科学的发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持依法行政与提高行政效率的统一，实现推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能的有机结合。
　　3争取五年内行政管理体制改革取得实质性进展，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，政府应对突发事件和抵御风险能力明显增强；科学民主决策机制初步形成，政府信息更加公开；制定地方规范性文件工作进一步改进和加强，制度建设质量明显提高；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本形成，行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为明显改善；行政监督制度和机制逐步健全，行政监督效果显著提高；行政机关工作人员特别是领导干部法律意识不断增强，依法行政能力不断提高，县乡两级政府的依法行政工作得到明显改进。

　　二、主要任务和措施
　　(一)转变政府职能、深化行政管理体制改革
　　1加快政府职能转变，切实把政府经济管理职能转到制定规划、强化管理、加强监管和主要为市场主体提供优质服务及创造良好发展环境上来。依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。加强国民经济和社会发展规划的研究，探索和完善政府经济社会调节方式。进一步依法完善各类市场监管制度，严格履行市场监管职能。
　　2006年前，进一步完善失业保险、养老保险和城市最低生活保障制度，尽快把乡镇企业、事业单位和城镇个体、私营企业纳入基本养老保险范围。完善劳动就业和社会保障制度；2007年前，完善农村养老制度，健全最低生活保障动态管理机制。
　　2继续深化政府机构改革，推进政府管理机制创新。坚持“精简、统一、效能”原则，继续深化政府机构改革，正确履行政府职能，切实转变行政管理体制和行政方式。全面推进以人员聘用制为主的事业单位用人制度和分配制度改革，按照政企、政事、政资分开的要求，合理界定各部门职能。三年内完成全市事业单位改革工作。
　　3完善依法行政的财政保障机制。2005年全面推行财政国库管理制度改革；切实保障行政执法经费，将行政处罚、行政审批、行政复议、行政赔偿和补偿等经费列入本级财政预算，实行财政统一支付。严格执行《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施细则》，禁止设立和保留“小金库”，禁止下达收费和罚款指标，禁止任何形式的财政返还。制定《盘锦市财