为进一步建立健全我市城乡社会救助体系，保障困难群众的基本生活，根据《河北省人民政府关于建立健全城乡社会救助体系的意见》(冀政(2005)44号)文件精神，结合我市实际，提出如下意见：

　　一、增强建立健全城乡社会救助体系工作的紧迫感
　　经过多年的发展，我市广大群众的平均生活水平有了较大幅度的提高。但是，由于自然条件、天灾人祸等方面的原因，尚有不少特困人口基本生活难以保障。特别是近几年，随着改革的深入和利益关系的调整，困难群众面临的问题逐渐呈现多元化趋势，在基本生活之外，医疗、住房、子女教育等困难进一步突出，农村社会救助工作力度明显不足，城乡差别进一步加大。因此，建立健全覆盖全市城乡的新型社会救助体系势在必行。各有关部门要充分认识做好城乡社会救助工作的重要性和紧迫性，开拓创新，扎实工作，不断提高全市城乡社会救助能力和水平。

　　二、总体思路和基本原则
　　(一)建立城乡新型社会救助体系的总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“以民为本，为民解困”的工作理念，按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的要求，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，创新模式，完善救助政策，整合救助资源，规范救助行为，协调救助行动，逐步构建以