各县(市、区)人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：
　　近年来，随着全市经济社会的发展和城市化、工业化的推进，我市村镇规划建设管理工作不断加强，村镇居民生产生活条件得到一定改善，有力地促进了农村 “三个文明”建设。但从总体上看，我市的村镇规划建设管理工作还比较落后，城乡发展差距仍然较大，小城镇规模偏小、基础设施薄弱、服务功能不全、特色不鲜明，村庄布局分散、居住环境差在一定程度上影响了农村小康目标的实现。为实现城乡统筹协调发展，进一步推进农村城市化、城乡一体化进程，促进农村经济社会发展，现就加强村镇规划建设管理工作提出以下意见。

　　一、指导思想和任务目标
　　(一)指导思想：以科学发展观总揽全局，以解决“三农”问题、统筹城乡发展为基本目标，以创建良好的生态生活环境为基本要求，坚持高起点规划，高标准建设，着力搞好农村环境的综合整治，积极推行节能节材、环境优美、舒适的新型住宅，努力改善农民生产生活质量，争取通过5年的努力，使我市的村镇面貌得到根本性改变，把村镇规划建设管理工作提高到一个新的水平。
　　(二)总体目标：到2010年，每个县(市、区)都要建成3—5个示范小城镇，全市村镇人均住房建筑面积达到25平方米，乡、镇自来水普及率分别达到65%、80%，道路硬化率达到45％，小城镇绿化覆盖率达到35％，城市化水平达到40%，村镇环境面貌和居民生产生活条件明显改善，基础设施和公共服务设施水平明显提高，对农村经济社会发展的支撑和带动作用明显增强。中心镇规模扩大，经济实力增强，镇驻地人口达到1.5 万人以上，基本成为布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心；其他小城镇驻地人口平均达到1万人左右，基础设施更加完善，经济集聚作用增强，服务功能提高，成为城乡交流的重要平台和带动周边农村发展的重要节点。