各县人民政府：
 中国农业银行四川省分行制定并在系统内印发了《中国农业银行四川省分行县域业务发展指导意见》等五个指导意见，对搞活县级支行，提高农行市场竞争能力和盈利能力，支持和服务“三农”，发展中小企业，加快城镇建设等方面提出了很好的指导意见。现将这五个指导意见印发你们，请认真阅研，进一步加强银政交流与合作，共同促进当地经济社会全面发展。

二○○五年八月三十日

 根据《中国农业银行农业信贷资源整合意见》和省分行(川农银发(2004)585号)文件提出的实施整县推进策略的战略要求，为了有效整合县域农业信贷资源，做强县域经济，搞活县级支行，加快业务增长方式的转变，实现农业信贷的集约发展战略目标，制订《中国农业银行四川省分行县域业务发展指导意见》。

　　一、统一认识，增强县域业务发展的主动性
　　县域经济是指一个县级行政区域范围内以城镇为中心、以农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济。县域经济在整个国民经济中具有基础地位，是国民经济的基本单元和重要组成部分。发展县域经济是建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入的有效载体和根本途径。加快县域经济发展，是全面落实科学发展观，按照“五统筹”要求，促进国民经济健康、协调、可持续发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择。
　　县域经济与农业银行有着相互依存、依赖、依托的关系。县域是农业银行长期以来赖以生存和发展基础，随着三农的发展，必将对全行的改革发展起着十分重要的战略作用，直接关系着全行70%的员工、60%的机构、50%左右的存量和增量业务及其资源的盘活和配置问题。支持县域经济，巩固和发展县域业务，不仅是农业银行履行信贷支农职责的有效载体和重要举措，而且对搞活地、县两级行经营，稳定员工思想和队伍，促进综合改革和发展都具有十分特殊而重要的战略意义。
　　党的十六大和十六届三中全会提出了“统筹城乡发展，壮大县域经济”的战略举措，并出台了一系列政策。四川省也相继制定了加快县域经济发展的中长期规划，扩大了68个丘陵地区县级经济管理权限，新一轮县域经济发展战略机遇期已经来临。县域经济发展，对农业银行的业务经营来说，既面临着巨大的挑战，更是一次难得的发展机遇。能否抓住机遇，在新一轮的竞争中保持领先优势，将直接影响农业银行的可持续发展能力。必须从“四个统筹”的战略高度来认识，帮助政府用发展的积累走可持续的快速发展道路，帮助客户用好用活各种资金和金融产品，从而把政府、客户、资源、城乡、农工有机焊接起来，形成一个良性互动循环发展的信用服务链条。从关系全行生存和发展的高度来认识县域业务经营的重要性，把业务经营的理念定位在，实现从被动为当地经济发展服务转向主动为政府理财服务；从经营信贷转向经营客户；从单个客户营销转向区域整体营销；从单项业务拓展转向系统综合品种应用；从单个客户风险防范转向整体风险控制的“五个转向”上。从根本上改变业务经营的方式，就是要变客户理财为客户、政府共同理财，首先为政府理财，变重贷款审批发放为把住资金使用关口。从中不断发掘县域经济发展中的最活跃因素和中高端客户，实现县域业务经营“调整、巩固、提高、发展”的目标。

　　二、明确目标，努力探索县域业务发展新途径
　　(一)指导思想
　　现阶段，县域业务发展的指导思想是：全面整合县域金融、经济、行政资源，以银政、银企合作为基础，努力构建高效、安全的信用平台、担保平台、融资平台和风险补偿机制。实行整县推进、整体控制、套餐服务、品种组合、分区定位、板块开发的信贷策略。以传统农业县、新兴工业县、资源富集县、商品集散县、重点贫困县为经营据点。以新型工业化、农业产业化、农村城镇化为业务经营重点。全面提高经营管理水平和资源配置效率，提升综合竞争能力和经营效益，做强县域经济，搞活县级支行，实现社会赢稳定、政府赢发展、企业赢成长、农行赢效益的四赢目标。
　　(二)发展目标
　　1、业务经营实现良性发展。各项存贷款总量稳步增长，资产负债结构持续优化，资金自给水平稳定性提高，业务份额在县域同业中占主体地位。力争通过3至5年培育出资产质量较高，年经营利润达5000万元以上的效益强行。
　　2、可持续发展能力增强。优势区域、优良客户、优质行业贷款占比有较大提高，中高端金融市场保持绝对优势。
　　3、经营效益稳步增长。全员人均和点均业务量继续上升，中间业务收入有较大增长，盈利能力增强，对全行的效益贡献率逐步上升。
　　4、经营管理水平明显提升。机构网点布局趋于合理，人员素质明显提高，内控制度相对完善，历史包袱得到有效化解，农业银行作为现代商业银行的社会形象明显提升。
　　5、客户培育目标。经过3～5年的努力。培育出100强农业产业化龙头企业；做活做优2000户中小企业；扶持做强做大规模型贡献客户500户。

　　三、突出“三化”，找准发展县域业务的切入点
　　县域业务发展必须是在稳步推进农村工业化、城镇化和农业产业化的基础上，坚持以市场为导向，以客户为中心，以资源为纽带，整合金融产品，实现金融资源与社会、自然资源的有机结合；银行杠杆与财政手段的有机组合；县域经济发展与自身业务发展良性互动的双赢目标。
　　(一)新型工业化。按照省委、省政府提出“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化”发展道路的要求，信贷介入要围绕高新技术产业、优势资源产业、装备制造产业、农产品加工业“四大”产业，在以下方面着力：一是四大支柱产业中产业集中度较高的工业产业延伸链的建设；二是为四大支柱产业、重大工程项目及农行大型优质客户等配套服务且效益良好的中小工业；三是立足于资源市场具有比较优势的资源利用且能形成产业集群的工业；四是经营效益处于县域中小企业前10强，市场前景良好的中小工业企业；五是年出口创汇收入100万美元以上的外向型中小工业企业；六是省、市(州)政府重点扶持有前期介入和国债投入并效益良好的成长型多元化发展的跨行业整合的工业产业；七是生态旅游业，以川猪、川茶、川药、川水、川矿、川气、川烟、川酒等独具四川特色的名优特精产品的加工业。促进全省新型工业的快速发展。
　　(二)农业产业化。培育规模型、高起点、带动能力强的农业产业化龙头企业，是发展农业产业化的关键，也是信贷进入高端客户领域的关键。信贷介入重点在农业产业化龙头企业、资源型生产基地、农产品市场等客户群体。一是培育龙头企业。信贷介入主要在国家级和省级重点龙头企业以及有培育价值的、以优势资源为依托的一般龙头企业。按照“大中选强、小中选优”的原则，提升信贷介入力度，尽快培育一批有影响力、经济效益好、诚信度高的龙头骨干客户。二是择优支持农产品基地建设。对川字号特色资源的种养业基地有侧重地给予支持，不断提升规模化生产水平和产品竞争能力。三是积极介入农产品流通市场建设，增强市场流通对经济发展的拉动力。信贷介入一批区域化、规模化、专业化、智能化、辐射力强、垄断性强的农产品批发交易市场和跨地区、跨行业的重点流通企业以及进出口流通企业集团，增强市场流通对经济发展的拉动力，提高农产品的市场化程度和物资流通能力。经过3～5年的努力，培育规模型龙头企业100户以上。
　　(三)农村城镇化。根据省政府城镇化发展规划，到2010年，全省将建成9个大城市，16个中等城市，330个小城市。这为整合信贷资源、调整信贷结构、拓展优良客户、开辟新的业务领域提供了可永续快速发展的机遇。业务经营应在促进重点城镇提升发展层次，完善城镇功能，提高城镇化水平上狠下功夫，积极在以下方面介入：一是经济强县(市)的县城土地综合整治；二是有产业支撑的县(市)城区整体搬迁和新区建设；三是人口大县(市)的优势劳动密集型产业建设；四是重点县(市)城区的经营性城镇基础设施建设和环境治理项目(如交通、通讯、供水、供电、供气、污水及垃圾处理、生态建设项目)。全省选择30个重点城镇作为第一批县域业务发展的重点对象，按照总行《农村城镇化建设信贷工作流程》，以“绿色家园” 产品为主导，创建城镇信贷业务品牌，以提升综合经营效益。

　　四、分类指导，打造县域业务发展平台
　　县域业务发展遵循区别对待，分类指导的原则。依据自身经济发展现状及潜能、金融及产业资源，确立各具特色的县域信贷策略。
　　(一)传统农业县。这部分县，农业生产历史悠久、条件优越，农业和农民仍占有相当比重，但总体发展水平不高，农业和农村经济仍占据了很大比重，二、三产业不发达。信贷介入重点发掘县域经济发展中的亮点和中高端客户，加大农业基础设施建设力度，加速传统农业向新型农业转变，调整农业和农产品结构，提高农产品品质和竞争能力，支持有规模、有特色、科技型的农业产业化龙头企业发展，增强农民市场适应能力和抗风险能力。
　　(二)新兴工业县。这部分县，非国有经济占有绝对优势，经济实力较雄厚，中小企业比重较大且发展势头迅猛，城乡居民收入和城镇化水平较高。信贷择优支持产权明晰、管理规范、产品市场竞争力强、信用状况良好的中小工业企业发展，培育和增强企业核心竞争力；积极支持城镇功能完善，改善居民生活品质。
　　(三)资源富集县。这部分县，矿产资源、水能资源、旅游资源、文化资源丰富，着力于改善投资环境，吸引社会资金投入资源开发，加大与资源开发相配套的基础设施建设，依托特色资源优势，培育具有竞争优势的名优企业和名优产品，以特色产业为基础，通过适时延伸产业链和拓展产业空间，走适合本地资源特点的可持续发展之路。信贷介入重点支持有良好发展前景和稳定现金流的旅游、矿产、能源等特色资源开发项目。
　　(四)商品集散县。这部分县，作为城市和农村的过渡区，对城市有很强的依赖性，其发展不仅取决于自身条件，还受所依附城市发展水平的影响。充分利用区位优势，建立面向城市需求的市郊农业结构，加大农产品流通市场和仓储设施建设。信贷重点支持布局合理、规划科学的规模型专业批发市场、商品集散中心、物流中心等流通体系建设。
　　(五)重点贫困县。这部分县资源相对贫乏、交通不便、信息不灵、经济基础薄弱，各项社会事业发展滞后。信贷介入重点通过扶贫贷款支持带动效应良好的农业产业化龙头企业、基础设施建设、资源开发项目。

　　五、整合资源，全面提高县域业务的发展能力
　　(一)统筹兼顾，制订县域业务发展规划。
　　发展县域业务应根据综合改革方向和整体业务发展战略，立足当前，兼顾长远，在国家宏观政策的引导下，制订全行县域业务发展规划。按照“一行一策”的要求，省、市、县三级行共同研究确定县支行的业务经营发展策略和长、短期业务经营目标，在现有的组织框架内通过政策导向作用，着力解决县域业务发展中的突出问题。
　　(二)加强领导，整合县域业务管理体制。
　　省分行由农业信贷处牵头，信贷管理处、资产负债管理处、各前台部门等统筹县域业务的规划管理工作，加强对县域业务的监测监控，强化绩效评价考核，健全工作制度，落实工作措施。农业信贷部门对县域业务实行统一规划，统一管理，以利于统筹兼顾，有针对性的对县域内的业务进行系统性的指导和资源配置。
　　(三)创新机制，增强县域业务拓展能力
　　对纳入重点县支持范围的，将在资源配置上给予重点倾斜；在信贷策略上，通过整县推进，品种组合，板块开发来激活县域经济；在服务方式上，制定县域金融整体服务方案，实施区域整体公开统一授信，搭建为“政府理财、企业融资”平台；在信贷措施上，采取“分区定位、找准优势、打造亮点”的方式，在信贷风险可控的前提下，全面介入县域经济发展的优势领域，并以法人业务带动个人业务的发展，以优势项目和优良客户的资产业务带动负债业务、中间业务全面发展。