曲靖市人民政府关于加快村镇建设的实施意见

各县(市)区人民政府，市直各委、办、局：

　　村镇建设是加快城镇化进程，全面实现小康社会的重要内容。改革开放以来，在市委、市政府的高度重视下，全市各级各部门和广大干部群众共同努力，我市村镇建设得到了快速发展，提前一年实现了“十五”规划建设目标。到2004年底，全市除县城城关镇和街道办事处以外的109个小城镇建成区面积达147平方公里，居住人口达73.98万人，占全市总人口的13%，人均住房建筑面积达28.6平方米；16243个自然村占地406平方公里，农民人均住房建筑面积达27.69平方米。广大村镇群众生产生活环境大为改善，生活质量大幅度提高。但我市属农业大市和人口大市，80%的人口生活在广大村镇，村镇建设工作任重道远。为进一步加快全市小城镇及村庄建设工作，提出如下实施意见： 　　

  一、进一步提高对村镇建设工作重要性的认识

　　(一)加快村镇建设是新形势下农村经济和社会发展的客观要求。党的十五届三中全会指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。发展小城镇，引导农村生产要素向小城镇聚集，有利于加快小城镇工业和第三产业的发展，优化农村经济结构，为农村劳动力的转移创造条件。这对于解决我市当前农村富余劳动力，增加农民收入，全面提高农业效益和农民整体素质，促进农村经济发展有着极其重要的意义。

　　(二)加快村镇建设有利于扩大需求，拉动经济增长。发展小城镇，可以有效地带动农村基础设施建设，扩大投资需求，吸引民间投资；可以提高农民消费的商品化程度，扩大其对住宅、农产品、耐用消费品和服务业的需求，为整个工业和服务业的长远发展拓展新的空间。这对于曲靖这样一个农业大市和人口大市尤为重要。

　　(三)加快村镇建设有利于提高农村的物质文化生活水平。加快村镇建设，使广大农民不离开土地就能够享受到城市文明的成果，有利于改变广大农民的传统思想观念和生活方式，提高农民的物质文化生活水平及人口素质，缩小城乡差别，实现城乡经济、社会的协调发展。

　　(四)加快村镇建设有利于全市城镇体系的整体协调发展，加快城镇化进程。城镇化的总体目标就是千方百计减少农业人口，增加非农生产消费人群。珠江源大城市发展目标要求必须建立大、中、小并举的城镇化体系，小城镇建设作为我市城镇化的一个重要组成部分，有利于城乡统筹，促进城乡一体化和城乡经济、社会、环境的协调发展，是构建珠江源大城市城镇体系的必然要求。

　　二、村镇建设的指导思想和目标