各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
　　《2005—2007年度全市城乡环境综合整治活动实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

 

二○○五年九月五日

 

　　为全面落实科学发展观，创造良好的人居、投资环境，按照省委、省政府关于开展全省城乡环境综合整治活动的统一部署，市政府决定，2005—2007年度继续在全市深入开展城乡环境综合整治活动。为此，特制定本实施意见。

　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，坚持城乡统筹，高起点规划、高水平建设、高效能管理，建立健全城市管理长效机制，突出抓好旧城区整治改造、村镇环境整治，着力营造红瓦绿树、碧海蓝天、适宜生活居住和创业发展的城乡环境，推进城市现代化、环境生态化、城乡一体化，使全市城乡环境面貌发生更大变化，人民群众生活质量显著提高，人与自然更加和谐发展。

　　二、工作目标
　　(一)城市环境综合整治方面。完成所有城市出入口、主干道、商业区、广场、车站、码头等窗口部位的整治；全部完成城区背街小巷的硬化、亮化、绿化整治；城中村改造、旧住宅小区整治分别完成60%、80%。
　　(二)城市基础设施和生态环境方面。市政设施完好率达92%以上，污水集中处理率达80%以上，垃圾无害化处理率达100%，城市人口燃气普及率达98%以上，集中供热普及率达60%以上，建成区绿化覆盖率达45%；城市大气、水体环境质量达到国家相关标准。
　　(三)村镇环境综合整治方面。全市村镇自来水普及率达85%以上，主要道路全部实现硬化，小城镇绿化覆盖率达30%以上，村镇环境面貌和居民生产生活条件明显改善。

　　三、整治内容及标准
　　(一)城市规划区
　　1.城市规划编制与实施。一是修编城市总体规划。根据山东半岛城市群总体规划和山东省海岸带规划，2005年完成修编城市总体规划，通过专家评审，并报省政府审批。二是修编专业规划。威海市区2006年底前修编完成城市交通、道路交通管理、绿地系统、风景名胜区、燃气、热力、旧城改造、户外广告、停车场、集贸市场、城市照明、环卫等专业规划，荣成、文登、乳山市(以下简称三市)2007年底前完成。三是修编控制性详细规划。到2007年底，威海城区控制性详细规划覆盖率达100%，三市达到80%以上。四是加强规划执法。进一步完善规划监管体系，健全协调联动机制，确保对违法违章建筑的查处率达到100%。
　　2.旧城区改造整治。一是搞好旧住宅小区、危旧房改造整治，拆除违章搭建和有碍观瞻的临时性建筑，整修建筑物立面，清理乱堆乱放，　规范各类管线，改造配套污水管网等。到2007年，旧住宅小区、危旧房改造分别完成80%、90%。二是整治背街小巷，以硬化、亮化、绿化为重点，按照搣路面平、管道通、道路洁、路灯亮、环境美攠的标准组织实施。2005年完成70%，2006年完成85%，2007年全部完成。三是实施住宅小区物业管理，逐步扩大物业管理范围。2005年底威海城区物业管理覆盖率达到80%，三市达到65%；到2007年，威海城区达到90%，三市达到80%。
　　3.环境卫生。一是整治城区大环境，重点抓好市区主次干道、公共场所、城乡结合部、城市出入口、居住小区、背街小巷的整治工作。到2006年，城市道路机械化清扫率达到80%以上，城区主次干道清扫保洁率达到100%。二是抓好城市垃圾处理工作，到2007年城市近郊村镇生活垃圾全部纳入城市一体化收集、运输、处理，每个城市至少拥有1座标准化生活垃圾卫生填埋场，垃圾无害化处理率达到100%。三是实施生活垃圾分类收集试点工作，定点设置密闭、分类收集容器，实行垃圾袋装化。2005年底，各市区至少建设1处垃圾分类收集示范点；到2007年威海城区垃圾分类收集范围达到50%，三市达到30%。四是搞好城市公厕建设，大力推行生态免冲公厕。到2006年，城市建成区每平方公里范围内公厕不少于3座，公厕建设标准在二类以上。五是抓好建筑工地管理，对在建工地实行封闭围档，施工现场排水畅通，无污水、泥浆流出，出入口路面硬化，做到净车出场，确保达到市级以上文明工地标准。
　　4.市政公用设施。一是搞好城市道路及照明设施整治，整修残缺破损路面、人行道面、边石沉陷及井盖缺损，检修、更换路灯照明设施，建设无障碍通道等。到2007年，威海城区、三市的市政设施完好率分别达到98%、92%以上，道路亮灯率均达到99%以上。二是抓好燃气、热力及污水管网建设，到2007年威海城区、三市的燃气普及率分别达到99%、98%，集中供热普及率分别达到80%、60%，污水集中处理率分别达到85%、80%。
　　5.园林绿化。一是抓好交通沿线、城市主次干道两侧、公共场所的绿化升级和绿化带的清理补栽工作，建设绿色通道。到2005年底，完成所有城市出入口、高速公路、城市主干道两侧的绿化整治。二是搞好城区公共绿地、小区绿地建设及升级改造，建设精品园林绿地，到2007年城市建成区绿化覆盖率达到46%以上。三是制定园林绿化养护管理方案，做好城市绿化维护工作。
　　6.光亮工程。本着美观、节能的原则，一是对市区主要路段建筑物和户外广告的光亮设施升级改造，完善窗口单位光亮设施，2005年底完成市区主干道两侧标志性建筑光亮设施的设置，2007年完成市区主干道两侧经营性场所光亮设施的设置；二是对新建、改建、扩建大中型建筑同步安装外墙灯光设施，实施高层建筑搣内光外透攠工程。
　　7.建筑物整治。一是依法查处违法违章建筑，拆除有碍观瞻的临时建筑和残墙断壁。二是整治市区主次干道临街陈旧建筑物，实施墙体清洗、粉刷和搣平改坡攠工程，威海市区2005年底完成，三市2006年底完成。三是整治威海市区主干道临街门市房和商业网点房，实施落地门窗改造工程，2006年底完成。
　　8.户外广告整治。一是对车站、广场、机场、公园、旅游景点等公共场所广告进行整治，规范牌匾字号，拆除有碍观瞻的广告招牌。二是对城区主次干道两侧户外不规范广告、小广告、各类横幅和乱贴乱画进行清理整顿，2005年底完成；支路和背街小巷的相关整治，2006年底完成。
　　9.地质地貌和风景名胜区整治。一是对城市建成区、主要出入口及主要交通干线两侧可视范围内裸露山体进行绿化补植，恢复地貌景观，到2007年，城郊和高速公路两侧可视范围内已毁山体地貌基本得到恢复治理。二是对风景名胜区严格落实建设项目审批程序，实施标界立桩。三是治理河道采砂，整治沿岸环境。
　　10.规范交通管理。一是继续实施畅通工程，建设城市快速路系统，优化道路标线，2006年底主干道上的公交站点全部实现港湾化、出租车定点停靠等。二是优先发展城市公共交通，到2007年威海城区实现每万人拥有公交车8.7标台。三是集中整治占道摊点、马路市场、店外经营、车辆乱停乱放等违规行为，2005年底前对占用城市道路(包括人行道)的违规洗车场、加工点、市场等全部清理完毕。四是排查整改交通事故隐患，预防和减少道路交通事故。
　　11.水体及大气环境质量。一是整治城区河道，完善污水管网建设，截流河道污水，到2007年市区主要河道沿线污水管网基本建成；二是定期清除河道及近海海域漂浮物，保持水面清洁；三是加快污水处理厂及配套管网建设，推行中水回用工艺，节约城市用水；四是全面取缔市区内燃煤小锅炉，加大对燃煤电厂烟气、机动车尾气治理，严格控制建设工地扬尘、工业粉尘、生活噪音、经营性油烟等对城市环境的污染；到2007年，实现市区水体、大气环境质量按功能区达到国家相关标准。
　　12.城中村改造。一是依据城中村改造规划，实施城中村改造，到2007年威海城区改造完成60%以上，三市完成50%以上。二是搞好环境卫生，2005年底城中村环境卫生全部纳入城市一体化管理，实现垃圾统管统运。三是搞好公用设施建设，主要道路全部实现硬化，建有排水设施，安装路灯等；到2007年底自来水、有线电视普及率达到100%。四是沿街建筑及广告整治，对临街陈旧建筑物实施墙体粉刷，规范建筑物立面，拆除残墙断壁和有碍观瞻的临时建筑和违法建筑，清理乱贴乱画等，2005年底整治完毕。
　　(二)小城镇
　　1.总体规划。修编完成镇驻地总体规划，全国重点镇、省级中心镇2006年底前通过审批，其他镇2007年底前通过审批。
　　2.环境卫生。一是对镇驻地主干道实行清扫保洁，配置标准化环卫设施，全国重点镇、省级中心镇和示范镇2005年实行，其他镇2006年实行。二是实施旱厕改水冲式厕所工程，2006年所有镇驻地必须配齐水冲式公厕。三是集中整治搣三大堆攠、乱占道路、乱摆摊点等脏乱差现象，基本消除卫生死角，2005年底整治完毕。四是建立完善环卫管理体制，到2007年，实现镇域范围内垃圾集中收集、运输、处理。
　　3.市政公用设施。一是整治镇驻地道路、排水系统、路灯照明设施等，到2007年，镇主干道都要建有排水设施、安装路灯等，全国重点镇、省级中心镇和示范镇道路硬化率达到95%以上，其他镇达到90%以上。二是实施搣村村通攠工程，2005年全国重点镇、省级中心镇自来水、电话、有线电视普及率达到100%，其他镇2007年普及率达到100%。三是搞好便民设施建设，到2007年，每个镇都要建有客运站、液化气供应站等。四是根治违法占用市政公用设施现象。
　　4.园林绿化。全面绿化镇属沿海、沿河岸线和山体，建设环镇、镇路绿化带，到2007年每个镇至少拥有1处一定规模的公共绿地，绿化覆盖率达到30%，全国重点镇、省级中心镇绿化覆盖率达到35%以上。
　　5.建筑及广告整治。一是加快改造危旧房，到2007年危旧房改造完成80%。二是全面整治镇驻地、高速公路、铁路和主要交通干道两侧的陈旧建筑物，拆除残墙断壁、有碍观瞻的临时建筑和违章建筑，清洗、粉刷陈旧性墙体。三是规范镇驻地干道两侧、市场、车站等公共场所的广告招牌，清理乱贴乱画等。
　　6.地质地貌整治。一是加大对山石资源开采的专项整治，以植树造林为主，恢复地貌景观。二是治理河道采砂，整治河道沿岸环境；2007年底前完成镇主干道两侧可视范围内的地质地貌恢复改造。
　　7.环境污染治理。严格控制建设工地扬尘和噪音以及厂矿企业搣三废攠排放，加大污染治理力度，有条件的镇可建设小型污水处理设施，对工业废水集中处理，2007年确保各项指标达到国家标准。
　　(三)农村
　　1.示范村
　　(1)村庄规划。加大示范村规划力度，2006年底前完成所有示范村规划。
　　(2)环境卫生。一是集中整治搣三大堆攠乱占道路、乱摆摊点等脏乱差现象，农户家禽家畜实行圈养。二是村主干道实行清扫保洁，配置标准垃圾容器。三是实施旱厕改水冲式厕所工程。四是搞好环境卫生，生活垃圾实行定点投放、集中收集、运输和处理。
　　(3)绿化。建设环村、沿路绿化带，组织农民在房前屋后植树种草，开展庭院绿化活动，达到通村道路和农村街道有林木、村落周围有林带的目标，形成“村在林中，院在树中，人在绿中”的绿化格局。
　　(4)公用设施。主要道路全部实现硬化；搞好排水设施建设；到2007年自来水、有线电视普及率达100%。
　　2.一般村庄
　　(1)村庄规划。2005年底完成全市50%的村庄规划，2006年完成80%，2007年底全部完成。
　　(2)环境卫生。集中整治农村 搣三大堆攠乱占道路等脏乱差现象；农户家禽家畜实行圈养；实施旱厕改造工程。
　　(3)公用设施。主要道路全部实现硬化，并建有排水设施，有条件的村庄安装路灯；2007年底有线电视普及率达到100%，自来水普及率达到85%以上。
　　(4)绿化。对村路两侧和公共场所进行重点绿化，开展庭院绿化活动，搞好庭院绿化建设。
　　四、工作要求
　　(一)加强组织领导，搞好宣传发动。市政府成立由分管领导任组长，各市区政府、开发区管委、市直有关部门负责人为成员的全市城乡环境综合整治活动领导小组。领导小组办公室设在市建委，负责全市城乡环境综合整治活动的信息宣传、调度督查、检查验收等工作。各市区政府、开发区管委都要成立相应领导机构，组织实施好本地区综合整治活动。各级各有关部门要采取多种形式，广泛宣传城乡环境综合整治活动的重要意义和具体内容，形成人人关心、参与和支持综合整治活动的良好氛围。
　　(二)　突出整治重点，狠抓责任落实。城乡环境综合整治活动要以中心城区、中心镇、重点镇、城中村、示范村、城乡结合部，以及沿铁路、高速公路、干线公路等两侧500米可视范围内村镇为重点，以点带面、以大带小，全面推开。整治活动继续按照搣属地管理攠的原则进行，各市区政府、开发区管委要根据本意见要求，结合各自实际，确定每年的工作重点，制定具体的整治计划。市、市(区)、镇(街道办事处)、村(居)要逐级签订目标责任书，层层分解任务，确保各项整治措施落到实处。
　　(三)加强督导检查，严格考核奖惩。各市区、开发区及市直各责任单位要加强督导检查，建立专门档案，注重相关材料、信息的收集、整理，并按要求及时上报工作进展情况。各级政府每年要对在城乡环境综合整治活动中做出突出成绩的单位，进行表彰奖励；对工作不力的单位，进行通报批评。市里将城乡环境综合整治任务完成情况纳入对各市区政府、开发区管委和有关部门的年度考核。
　　附件：

　　组　长：刘茂德(副市长)
　　副组长：李延茂(市政府副秘书长)
　　房德阳(市建委主任)
　　成　员：徐东璞(荣成市政府副市长)
　　苑胜本(文登市政府副市长)
　　李世秀(乳山市政府副市长)
　　毕礼伟(环翠区政府副区长)
　　侯建平(高区管委副主任)
　　王秉刚(经区管委副主任)
　　蔡洪波(市建委副主任)
　　王逢洋(市发改委副主任)
　　邢东月(市民政局副局长)
　　李文基(市财政局副局长)
　　董 文(市公安局副局长)
　　董学军(市人事局副局长)
　　高建斋(市国土资源局副局长)
　　钟竹林(市交通局副局长)
　　房敏敬(市卫生局副局长)
　　兰鹏燕(市规划局副局长)
　　郭承宇(市文化局副局长)
　　秦良启(市环保局副局长)
　　李　晓(市林业局副局长)
　　张红卫(市旅游局副局长)
　　褚昭晓(市刘公岛管委副主任)
　　张吉军(市行政审批中心管理办副主任)
　　黄　强(市房管局副局长)
　　王治强(市城管执法局副局长)
　　滕世斌(市工商局副局长)
　　吕仁静(市水务集团副总经理)
　　领导小组办公室设在市建委，房德阳兼任办公室主任。
　　备注：有关部门、单位务于9月20日前，将各项整治任务的实施方案、进展情况等报送市城乡环境综合整治活动领导小组办公室(联系电话：5232301)。