各区、县人民政府，市级各部门：
　　当前，我国正在全面落实以人为本的科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，传统的人口计生工作思路和方法已不适应新形势、新任务的需要，对人口计生工作从政府调控机制、基层人口计生管理体制、人口计生工作机制和保障机制等方面进行全方位改革已势在必行。根据省政府办公厅《关于全面推进人口和计划生育综合改革的意见》(川办函(2005)127号)精神，结合我市实际，现就全面推进人口和计划生育综合改革提出如下意见。

　　一、指导思想、基本思路和目标
　　指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，大力推进人口计生工作由单项改革向综合改革深入，由局部改革向整体改革拓展，建立适应经济社会发展的人口计生工作长效运行机制，稳定低生育水平，提高人口素质，为经济社会协调发展创造更加良好的人口环境。
　　基本思路：全力实施“四四五四”改革措施，即强化四个意识，推进四个转变(强化法治意识，推进人口计生工作由行政管理向法制管理转变；强化以人为本意识，推进人口计生工作由政府要求向群众需求转变；强化发展意识，推进人口计生工作由单一重视数量控制向全面解决人口问题转变；强化开放意识，推进人口计生工作由部门管理向综合治理转变)，实施计划生育村(居)民自治、创建计划生育优质服务先进区县、生育文化建设、计划生育利益导向、计划生育信息化建设五大工程，开展工作机制、经费投入体制、用人机制和考核监督机制四项改革。
　　工作目标：2010年前在全市全面建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”