安徽省人民政府关于加快发展循环经济的若干意见
皖政〔2005〕86号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　 发展循环经济，建设节约型社会是坚持以人为本，树立和落实科学发展观的重要举措；是提高资源利用效率，推进经济增长方式转变，促进经济结构战略性调整的有效途径。当前我省正处在加速推进工业化、城镇化的关键时期，但粗放型增长方式还没有根本改变，资源生产率不高，经济发展与资源、环境的矛盾还很突出。为抓住重要战略机遇期，实现我省奋力崛起和全面建设小康社会的宏伟目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，走新型工业化和可持续发展道路，建设资源节约型和环境友好型社会。为此， 根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发(2005)22号)，特提出我省发展循环经济的若干意见。 　　

  一、发展循环经济的指导思想和目标任务

　　（一）指导思想。认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，以提高资源利用效率、降低废物排放为目标，大力开展制度创新和技术创新，健全完善法规政策体系，推进经济结构调整，坚持走新型工业化道路，形成政府推动、市场主导、企业主体、全民参与的发展循环经济的新机制，从生产、流通、消费等各个环节，全面推进循环经济发展。

　　（二）主要目标。力争到2010年，建立健全比较完善的循环经济法规政策体系、技术创新体系、推广服务体系和激励约束机制。大幅度提高资源利用效率，建成一批符合循环经济发展要求的重点行业、工业（农业）园区、企业集群、资源节约型和环境友好型城市，促进经济社会全面协调可持续发展。到2010年，努力实现以下主要经济技术指标：每万元GDP能耗比2003年下降18%以上；农业灌溉水平均有效利用系数提高到048，每万元工业增加值取水量下降到240立方米左右。矿产资源总回采率和共伴生矿综合利用率分别比2003年提高5个百分点。工业固体废物综合利用率提高到80%以上；再生铜、铝、铅占产量的比重分别达到40%、35%、30%，主要再生资源回收利用率达到85%以上。工业固体废物堆存和处置量控制在690万吨左右；城市生活垃圾增长率控制在5%以内。（注：上述有关指标将根据“十一五”规划作相应调整）

　　（三）主要任务。一是大力推进节能降耗，提高资源利用效率。认真落实国务院和省政府确定的三年资源节约目标任务，大力节能、节水、节材、节地、节约各种资源，减少资源消耗，力争资源利用率达到国内先进水平。二是全面推行清洁生产，从源头减少污染物的产生。鼓励企业采用先进的工艺、技术和设备，优化机制，改善生产和管理，减少或避免废弃物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变；积极发展环保产业，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。三是大力开展资源综合利用，最大限度实现废物资源化。对共伴生矿进行综合开发利用，优先支持综合利用技术成熟的资源开发项目；对生产过程中产生的废气、废渣、废水和建筑、农业废弃物及生活垃圾等进行综合利用，支持余热和余压利用、热电联产和煤矸石、煤泥、工业废渣综合利用工程建设；对生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收利用。四是调整产业结构和生产力布局，促进经济增长方式的转变。运用循环经济理念，加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和装备；进一步优化生产力布局，引导开发区、工业园区及大中型企业围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链。

　　二、突出发展循环经济的重点

　　（四）突出重点环节

　　在资源开采环节，要统筹规划矿产资源开发，推广先进的技术、生产工艺和设备，大力提高资源的综合回收利用率；在资源消耗环节，要加强对重点行业能源、原材料、水等资源消耗的管理，大力提高资源利用率；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，降低废物最终处置量；在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源；在社会消费环节，要大力提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式，倡导绿色消费、引导合理消费。

　　（五）突出重点产业