各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
　　为进一步落实科学发展观，加快发展循环经济建设节约型社会步伐，根据《山东省人民政府关于发展循环经济建设资源节约型社会的意见》(鲁政发(2005)83号)，结合我市实际，提出如下意见。

　　一、切实增强发展循环经济建设节约型社会的紧迫感和责任感
　　多年来，我市资源节约和综合利用工作取得了显著成效，1996—2004年，年均消耗标煤以3.6%的增长速度支持了国民经济年均15.6%的增长速度，全市工业连续18年增产不增水。但是，随着经济的快速发展，我市已由资源大市变为资源相对匮乏的资源消耗大市，经济社会发展面临巨大压力。一是资源与发展的矛盾非常突出。人均水资源占有量335立方米，是全国人均水平的15%，属水资源严重短缺城市；人均耕地0.75亩，远低于全国、全省平均水平，人多地少的矛盾十分突出；煤炭、铁矿、铝土矿等重要矿产资源接近枯竭。二是粗放型经济增长方式未得到根本转变。粗加工、重结构、产业链短的问题比较突出，特有的产业结构和长期以来形成的发展模式，对资源的依赖性依然较大。煤电油消耗总量均居全省前3位，重点用能企业万元产值综合能耗高于全国、全省平均水平。三是环境与发展的矛盾日益突出。能源、资源的过度消耗，造成严重的环境污染。如果继续沿用这种高消耗、高污染的粗放型经济发展方式，资源将难以为继，环境将不堪重负，必然严重影响我市经济社会的可持续发展，影响人民的生活质量。因此，发展循环经济建设节约型社会，是我市经济社会发展的必然选择。各级各部门一定要从落实科学发展观全面建设小康社会的战略高度，充分认识发展循环经济建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，切实增强忧患意识和危机意识，增强责任感和使命感，努力把这项功在当代利在千秋的大事抓紧抓好。

　　二、指导思想、基本原则和目标任务
　　(一)指导思想。认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能节水节地节材、资源综合利用、发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，完善政策措施，强化节约意识，将节约型社会建设与生态市、和谐社会建设有机结合起来，推动全市经济社会全面协调健康发展。
　　(二)基本原则。坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放；坚持城乡统筹，优化资源配置，做到三次产业共同推进，增强全社会节约意识；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。
　　(三)目标任务
　　1.到2007年，全市万元GDP能耗比2003年降低10%，重点企业万元产值综合能耗降低20%以上；万元GDP
　　耗水降低16%，工业用水重复利用率由90%提高到91%，农业灌溉水利用系数由0.6提高到0.7；每公顷建设用地产出GDP由145万元提高到157.80万元以上，每增加亿元GDP的土地增量由20公顷降低到17公顷以下；建立起发展循环经济建设节约型社会的评价考核体系，培育一批循环经济型企业、园区和城镇，公众的资源节约意识显著增强。
　　2.到2010年，全市万元GDP能耗比2007年降低10%；万元GDP耗水降低18%，工业用水重复利用率提高到92%，农业灌溉水利用系数达到0.75；每公顷建设用地产出GDP提高到189.47万元以上，每增