秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市供水事故应急预案》的通知
（秦政[2005]174号）
各县、区人民政府，开发区管委，市政府各部门，各有关企事业单位：
《秦皇岛市供水事故应急预案》已经市政府研究，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○五年十月十三日
秦皇岛市供水事故应急预案
一、总则
1.编制目的
为了应对可能出现的供水事故，必须贯彻“安全第一、预防为主”的方针，避免和减少供水事故发生，并在发生事故后能迅速有效的控制和处理，尽量减少人员伤亡和财产损失，缩小由事故造成的停水范围，保证全市范围的正常用水。
2.指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持安全第一、预防为主的方针，体现以人为本的理念，营造“关注城市供水安全、关注城市人民生产生活”的氛围。
3.编制原则
在保证出现影响供水的事故时，本着“预防为主、自救为主、统一指挥、快速反应、分别处理”的原则，实施有效快捷的抢险抢修和处置，尽快恢复正常供水状态，确保城市正常生产、生活秩序。
4.适用范围
本预案适用于秦皇岛市境内由于液氯泄漏、电气设备、水质、供水管网出现故障导致供水事故时的应急抢险抢修。
5.编制依据
《中华人民共和国安全生产法》
《危险化学品安全管理条例》
《氯气安全规程》 GB11984-89
《中华人民共和国城镇建设行业城市供水水质标准》 CJ/T206-2005
《秦皇岛市供水管理办法》
《城镇供水厂运行、维护及安全技术规程》 CJJ58-94
《秦皇岛市人民政府突发公共事件总体应急预案》
《秦皇岛市自来水总公司社会服务承诺制度》等法律、法规和上级文件要求及供水企业特点，制订本预案。
二、事故应急救援的预防
1.供水企业基本概况
承担全市供水任务的为市自来水总公司和县级自来水公司。市自来水总公司其所属五个地表水厂分别是：北戴河水厂、山海关水厂、海港水厂、柳村水厂、汤河水厂。
两个地下水源地：枣园水源地、柳江水源地；洋河水库和石河水库为主水源。
汤河水源为备用水源。山海关水厂、柳村水厂原水取自石河水库；海港水厂原水取自洋河水库和石河水库；北戴河水厂原水取自洋河水库；汤河水厂原水主要取自洋河水库和汤河水。
总公司所辖DN75以上供水管网长度为682千米，服务面积为76.8平方千米，服务人口73.9万人。山海关区供水管网自成体系，目前没有与市区联网，北戴河区和海港区的供水管网已联网，供水时可以相互调剂。
城市供水是城市正常运行的保障，供水企业取用原水，经过加药反应、沉淀过滤、加氯消毒、泵站加压、水质检验，将合格的水通过地下供水管网送到用户，来满足人们生产生活的需要。如果原水供应、加氯系统、电气设备、水质、供水管网等方面出现故障或事故，将直接影响制水生产，影响全市的正常供水。
2.应急组织指挥机构
2.1 应急救援指挥部
总 指 挥：王进勤（市公用事业局局长）
副总指挥：刘国锋（市公用事业局副局长）
程 贵（市公用事业局副局长、市自来水总公司党委书记兼总经理）
成 员：部 庆（市公用事业局安保科科长）
王志林（市自来水总公司副总经理）
马福成（市自来水总公司副总经理）
马超群（市自来水总公司副总经理）
杨静华（市自来水总公司副总经理）
苏 魁（市自来水总公司副总经理）
张香玉（市自来水总公司党委副书记）
杨 青（市自来水总公司纪委书记）
韩子峰（市自来水总公司工会主席）
其他成员为市自来水总公司总经理助理、安全处处长、生产技术处处长、能源设备处处长、经理办公室主任、保卫处处长、供应处处长、行政处处长、水质检测中心主任、武装部部长、社会服务承诺办公室主任、人事劳资处处长、财务处处长、宣教部部长、工会生活部部长、各基层单位行政主要领导。
执行指挥： 程 贵（市公用事业局副局长、市自来水总公司党委书记兼总经理）
执行副指挥：王志林（市自来水总公司副总经理）
马福成（市自来水总公司副总经理）
马超群（市自来水总公司副总经理）
杨静华（市自来水总公司副总经理）
苏 魁（市自来水总公司副总经理）
张香玉（市自来水总公司党委副书记）
杨 青（市自来水总公司纪委书记）
韩子峰（市自来水总公司工会主席）
2.2 分工
┌────┬───────┬────┬────────┬───────────────┐
│ 名 称 │ 救援组 │ 组 长 │ 负责部门 │ 组成部门 │
├────┼───────┼────┼────────┼───────────────┤
│ 应 │事故处置组 │马福成 │生产技术处 能源 │生技处、能设处、安全处、武装部│
│ 急 │ │ 苏 魁 │ 设备处 │、管网维修部门、水质检测中心、│
│ 救 │ │ │管网维修部门水质│供水工程公司 │
│ 援 │ │ │ 检测中心 │ │
│ 指 ├───────┼────┼────────┼───────────────┤
│ 挥 │安全警戒组 │杨 青 │ 保卫处 │保卫处、各相关单位保卫科 │
│ 部 ├───────┼────┼────────┼───────────────┤
│ │安全疏散组 │ 杨 青 │ 保卫处 │保卫处、各相关单位保卫科 │
│ ├───────┼────┼────────┼───────────────┤
│ │环境监测组 │马福成 │ 安全处 │安全处、水质检测中心、各相关单│
│ │ │ │ │位有关人员 │
│ ├───────┼────┼────────┼───────────────┤
│ │伤亡抢救组 │赵炳新 │ 行政处 │行政处 │
│ ├───────┼────┼────────┼───────────────┤
│ │信息发布组 │张香玉 │ 宣教部 │宣教部、各相关单位有关人员 │
│ ├───────┼────┼────────┼───────────────┤
│ │物资供应组 │杨静华 │ 供应处 │供应处、财务处 │
│ │ │张立宏 │ │ 、经理办 │
│ │ │ │ │各相关单位有关人员 │
│ ├───────┼────┼────────┼───────────────┤
│ │善后处置组 │韩子峰 │ 人劳处 │人劳处、工会、各相关单位有关人│
│ │ │ │ 工 会 │员 │
│ ├───────┼────┼────────┼───────────────┤
│ │通讯联络组 │母景章 │ 经理办公室 │经理办公室 │
│ │ │ │ │ 、生产技术处、承诺办 、管网 │
│ │ │ │ │处 │
└────┴───────┴────┴────────┴───────────────┘
2.3 指挥部工作职责
负责制（修）定供水行业《供水事故应急救援预案》；组建应急救援专业队伍，并组织训练和演练；检查、督促做好供水事故的预防措施和应急救援的各项准备工作；发布和解除应急救援指令；组织、指挥救援队伍，实施救援行动；向上级报告和向事故现场周边单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援指令；组织事故调查，对应急救援工作进行总结。
2.4 指挥部人员分工
2.4.1 总 指 挥：组织指挥供水事故的应急救援工作；
2.4.2 副总指挥：按照分工协助总指挥负责应急救援的具体工作；
2.4.3 成员
2.4.3.1 市公用事业局安保科长部庆协助总指挥负责事故救援过程中的总协调工作；
2.4.3.2 市自来水总公司总经理助理和各基层单位及有关部门负责人按公司内部预案规定负责供水事故的一般处置和应急救援有关工作。
2.5 各专业组职责
2.5.1 各组组长
根据应急指挥部的分工负责本组职责范围内的应急指挥、协调工作。
2.5.2 事故处置组
负责事故现场的抢险抢修工作。
2.5.3 安全警戒组
负责事故现场治安、警戒工作。负责疏散人员集结地的治安、警戒工作，配合市应急指挥小组进行交通管制，严格控制进入事故中心区域、波及区域及影响区域的人员和车辆；同时协助灭火、洗消和抢救现场人员。
2.5.4 安全疏散组
组织搜救现场中毒人员、并将受伤人员送往救护组；按照指挥部下达的疏散路线，组织事故影响范围内的所有无关人员的紧急疏散、撤离。
2.5.5 环境监测组
负责液氯泄漏事故中心区域、波及区域及影响区域环境中氯气浓度检测，确定事故危害区域，并通报危害程度和范围。
2.5.6 伤员抢救组
负责中毒、受伤人员的分类、现场救治及转院工作；负责液氯泄漏事故抢修人员的医学安全监护工作；负责调集应急救援所需药品、医疗器械；统计伤亡人员情况。
2.5.7 信息发布组
负责联系新闻媒体进行现场情况的报道，确保报道内容的客观、真实；与安全疏散组配合进行疏散路线的广播和稳定民心的宣传。
2.5.8 物资供应组
负责协调和调集事故应急救援所需的物资、设备等；负责伤员、中毒人员的生活用品发放、应急生活安排等任务；负责事故所需资金的支持。
2.5.9 善后处置组
负责事故中伤亡人员的安置、抚恤工作，做好善后处理工作；配合伤员救护组做好伤亡人员的登记统计工作。
2.5.10 通讯联络组
负责各相关单位的通讯联络工作。
3.接警、预警
3.1 接警信息平台
应急工作接警中心设在市自来水总公司生产技术处调度室（电话：3063859）、社会服务承诺办公室“晓静”热线值班室（电话：3622110）和管网处110值班室（电话：3637110），对各类供水事故统一接警；值班人员记录接警情况，并问清报警人姓名、住址和联系方法等相关内容。
3.2 处警
接警值班人员应迅速做出判断，快速通知相关负责单位，组织必要的人员，立即赶赴事故现场，进行情况核实，必要时采取相应的先期应急处置措施；并对经调查核实的情况进行综合分析、预测，接警人员立即将接警内容及现场勘察情况上报市供水事故应急救援指挥部执行指挥。
3.3 预警
由应急指挥部发布预警令，指挥部成员按各自的职责分工和应急预案的规定迅速做好预警和应急准备工作。
预警信息包括供水事故的类别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施等。
4.应急响应
由市供水事故应急救援指挥部总指挥王进勤发布启动《秦皇岛市供水事故应急预案》，应急救援行动开始，并上报市政府。
公用事业局96116值班室将情况迅速报告主管市长、市安全生产监督管理局、市自来水总公司及相关部门。
5.现场处理
供水事故发生后，事故发生单位必须严格保护事故现场，并根据指挥部指令迅速采取必要措施抢救人员和保护财产。有关部门对事故现场进行拍照、详细记录和绘制简易事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。
三、供水事故应急措施
影响供水企业正常供水的供水事故一般为液氯泄漏事故、电气设备事故、水质事故、管网爆漏事故，针对以上四类事故特点，制定相应的应急措施：
液氯泄漏事故应急措施
1.基本情况：市自来水总公司所属五个地表水厂均常年使用杀毒灭菌剂--液氯。另外，北戴河公司河东寨加压站和海港水厂海阳末端加压站，也季节性使用液氯。
地理位置
北戴河水厂：东临高等职业技术学院、北戴河区人民政府；南临北戴河广电局、商业用房、苗圃、居民区、联峰北路；西临电厂、加油站、崔各庄。
加氯间位于水厂的东南部，东侧为蓄水池和三产生产车间，西侧为厂区大门和办公楼，北侧为反应池、沉淀池和供水泵站、滤站。
山海关水厂：东临正大肉鸡厂；南临罗城居民区；西临长城、山海关一中、山海关区委党校；北临一仓储站和刘道庄村、北环路。
加氯间位于水厂的西南部，东侧为水厂的清水池，南侧为山海关老水厂，西侧为老水厂北陡峰储水池，北侧为加药间和药库。
海港水厂：地处海港区民族路231号，东临民族路，四O八医院、海后干休所和红警里、新风里等住宅小区，有9路、16路公共汽车通过；南临港成大街，交建里小区、交建里小学，有14路公共汽车通过；西临文化路，市中级法院、北大营加油站和八三东里小区，有33路、34路公共汽车通过；北临燕山大街，桃园宾馆、华飞练歌城，有8路公共汽车通过。
加氯间位于水厂的北部，东侧有氯化铁和活性炭投注车间，南侧有反应池和平流沉淀池，西侧有小斜板沉淀池、虹吸滤池和四阀滤池。汤河水厂：地处先锋路原电机厂北侧，东临先锋路、先锋里、冶金总厂，有9路公共汽车通过；南临原电机厂、廉庄小区、张庄小区；西临汤河带状公园、河堤路；北临北方玻璃集团、棉织厂、新立庄。
加氯间位于水厂的中部，东侧有宿舍、食堂，南侧有泵站和配电室，西侧有滤站和办公楼，北侧有反应池和沉淀池。
柳村水厂：地处海港区东部柳村，东临徐庄储运站、国家粮食储备库；南临徐庄；西临渤海中学、崔庄；北临木材公司、102国道，有33路公共汽车通过。
加药间位于水厂的东部，东侧是总公司氯库，西南侧有供水泵站、配电间、办公楼，西北侧有滤站。
市自来水总公司氯库处在柳村水厂院内东部，平时储存约20吨液氯，供各生产单位使用，是重大危险源。
2.使用状况
各水厂制水生产时，通常24小时连续使用2只充装量为500kg的液氯钢瓶，通过加氯系统对清水进行消毒。同时，还备存5-7只相同规格，未使用液氯钢瓶。目前各水厂最大危险源是液氯，如果使用、运输、储存和管理不当，都极有可能使液氯大量泄漏而无法控制，造成供水事故，必须引起高度重视。
各制水厂加氯间和加药间为同一生产岗位，都制定了严格的安全操作规程，实行24小时2人值班。该岗位工人均经过了安全培训，掌握了基本的操作要领，通常能够确保了加氯设备安全运行。
液氯泄漏后，迅速挥发成剧毒气体，因浓度的不同对人体会产生不同的影响。详见下表：
氯气的剂量--效应关系 （1ppm=3mg/立方米）
┌────────────┬───────────────────────────┐
│氯气浓度（ppm） │效 │
│ │ 应 │
├────────────┼───────────────────────────┤
│0.2-3.5 │闻到气味（可产生一定的耐受性） │ <
