各县(市、区)人民政府，市府直属各单位：
　　为贯彻落实《转发国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(粤府(2005)58号)和全省建设节约型社会工作会议的精神，全面落实科学发展观，切实转变经济增长方式，推进能源、资源的节约和合理高效利用，大力发展循环经济，努力缓解我市能源资源约束矛盾和环境压力，现就我市做好发展循环经济、建设节约型社会工作提出如下意见：

　　一、指导思想、原则和目标
　　建设节约型社会是我国一项全局性和战略性的重大决策。建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。发展循环经济是建设节约型社会的重要内容和途径。高度重视并加快发展循环经济、建设节约型社会，是树立和落实科学发展观，加快经济增长方式转变的必然要求，是全面建设小康社会的重要保障，是实现经济社会全面协调可持续发展的战略举措。我市自然资源相对匮乏、环境承载力弱、经济欠发达、人口总量较多、城镇发展较快，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率、低水平的粗放型增长方式仍未根本改变，长此下去难以为继。必须从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会、发展循环经济的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，以对人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把加快建设节约型社会、大力发展循环经济的工作摆在突出的重要位置，切实下大力气抓紧抓好。
　　(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快转变经济增长方式，以建设节约型社会为目标，以技术创新和制度创新为动力，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，建立起政府推进、市场有效调节、企业自觉行动、公众积极参与的促进节约型社会建设的运行机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效利用和循环利用，促进全市经济社会全面协调可持续发展。
　　(二)基本原则：坚持以经济社会可持续发展为根本目的，实现人与自然和谐统一；坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产和生活方式；坚持推进结构调整，依靠科技进步和强化监督，提高资源利用效率，有效缓解能源、资源约束矛盾；坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合、依法管理与政策激励相结合；坚持分类指导，量力而行，稳步推进。
　　(三)总体目标：全市建立起比较完善的节约型社会的政策体系、技术创新体系，以及有效的激励和约束机制；建立起节约型社会评价指标体系、中长期战略目标框架和分阶段推进计划；污染物排放量得到有效控制和削减，重点行业资源利用效率有较大提高，重点领域资源回收利用体系和机制初步建立；建成一批节约型企业、节约型社区、节约型机关、节约型城镇；逐步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源节约型社会。
　　(四)具体目标：力争至2010年，我市资源生产率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削减，每万元GDP能耗下降到0.7吨标准煤，节能率6%；每万元GDP取水量下降10%，水的重复利用率提高10%，其中万元工业增加值使用水量下降到10%，工业用水重复利用率68%，农田灌溉亩年均用水量800立方米；耕地面积保持在286万亩以上；工业固体废物综合利用率85%以上；散装水泥供应量为20万吨，散装率达到20%；工业废水回用率45%以上，城市生活废水处理率达到60%；万元GDP的SO2排放量控制2.38千克，万元GDP的COD排放量控制4.0千克。

　　二、大力节约能源
　　(五)加强电力需求侧管理。贯彻实施《广东省加强节电管理工作的具体规定》和即将出台的《广东省电力需求侧管理实施办法》，积极开展大电力用户的能效评价工作，推行电力保障自愿协议，切实抓好错峰用电工作，逐步建立以节电和提高用电效率为核心的需求侧管理长效机制。
　　(六)抓好重点耗能行业和企业的节能。以降低产品制造的能源消耗为目标，突出抓好冶金、建材、化工、纺织、食品加工、五金刀剪等重点耗能行业和30家重点耗能企业的节能，加强执法监督检查、跟踪和指导，督促企业提出具体节能降耗目标和措施。收集和分析全市重点耗能企业的能源消费基础数据，定期公布全市能源利用状况报告。
　　(七)实施项目效能评价制度。严格执行工程项目有关节能规定，对重点耗能的新建、改建、扩建项目(包括固定资产投资项目、企业技术改造和技术创新项目)进行审查，达不到最低效率标准的项目，依法不予核准和备案。近期选择水泥、不锈钢、热电等重点耗能项目开展试点。
　　(八)开展创建节约型机关活动。贯彻落实省即将出台的《建立节约型机关的实施意见》，重点抓好政府办公楼空调、照明系统节能改造。夏季办公室、会议室等办公区域的空调温度设置不得低于26摄氏度。推行政府机构节能采购，优先采购节能(节水)产品，节约办公用品。
　　(九)推动新建住宅和公共建筑节能。新建建筑严格实施节能5