各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市人民政府2005—2008年依法行政实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

二○○五年十月十九日

 

 

　　根据国务院《关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发(2004)10号，以下简称《实施纲要》)的精神，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，为建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，全面推进依法行政，促进我市经济和各项事业沿着法制轨道健康发展，特制定本实施方案。

　　一、指导思想、目标和基本要求
　　(一)推进依法行政的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，紧紧围绕“解放思想，走在前列，实现又快又好发展”的总体要求和引领“和谐创业”、推进“五大战略”、破解“七大问题”、打造“平安杭州”，提高行政效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，促进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
　　(二)推进依法行政的目标和基本要求。
　　目标：各级政府及其工作部门牢固树立依法行政的观念，行政机关工作人员的法律知识水平和依法行政能力不断提高，政府法治化管理水平全面提高;科学民主决策、运行机制和制度初步形成，政府信息公开基本规范;行政管理体制改革取得实质性进展，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，政府应对突发公共事件和风险能力明显增强;政府立法工作进一步加强和改进，制度建设质量明显提高;权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本形成，行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为明显改善;行政监督制度和机制逐步健全，行政监督效能显著提高。通过全市各级政府机关共同努力，到2008年，为基本实现建设法治政府目标奠定坚实基础。
　　基本要求：推进依法行政，必须坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把尊重和保障人民群众的权利和利益作为依法行政的根本出发点和落脚点;做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一;切实转变管理理念和工作作风，强化服务意识和服务职能，提高办事效率和服务水平;强化责任意识，自觉接受人民的监督，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

　　二、工作任务和措施
　　(一)转变政府职能，着力推进行政管理体制改革。
　　1、加快政府职能转变，完善经济调节和市场监管职能，强化社会管理和公共服务职能。切实把政府经济管理职能转到制定规则、强化管理、加强监管和主要为市场主体提供优质服务以及创造良好发展环境上来，重点抓好五个方面的工作。
　　(1)充分发挥市场在资源配置过程中的基础性作用。
　　一是深化公共资源交易中心建设，建立工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、排污权交易、政府采购、医药用品采购招投标统一平台，建立健全公共资源交易管理有关制度。
　　二是健全建设工程招标投标制度。完善建设工程施工招投标管理办法，保证招标投标的竞争性和公开性。
　　三是完善土地储备制度，规范土地储备中心市场化运作。
　　四是完善国有企业产权公开交易制度，积极探索建立国有企业产权交易信息监测体系。
　　五是贯彻落实政府采购法，健全政府采购制度，明确政府采购管理和运作的职责，扩大采购覆盖面和集中采购规模。
　　六是完善药品医用材料集中招标采购管理办法，规范药品医用材料集中招标采购的相关程序，加大招标采购后执行情况的监管力度。
　　(2)充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理。运用行政规划、行政指导、行政合同等履行社会管理和公共服务职能，积极探索政府与企业合作提供社会服务、政府与社会合作进行社会管理的运作方式。按照市场化原则发展和规范各类行业协会、商会和中介机构，加快其与政府脱钩，逐步将政府部门承担的行业标准制订、资质认定审查、行业信息披露等方面的职能移交行业组织和中介机构，发挥其行业管理与行业自律作用，落实和强化投资中介服务机构的法律责任。政府切实履行对行业组织和中介服务机构的监管职责，研究并制订相应措施支持和引导其健康发展。
　　(3)不断深化投资体制改革。积极落实和完善政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开的办法，大力推进政企分开、政事分开。建立政府投资工程项目储备库，健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，完善重大投资项目听证制度和专家论证制度，提高政府投资项目的规划性和决策科学性;完善政府投资管理有关制度，推行重大政府投资项目公示制和公开招投标制度。严格实施政府投资项目评估论证、专家评议和财务决算制度，建立重点工程建设项目会计委派制度，强化财政对政府性投资项目的造价管理。加强和改进投资的监督管理，建立政府投资项目后评价制度和投资责任追究制度，完善招标投标监督和重大项目稽查制度。建立企业投资信用制度。建立履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，建立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制;建立与产权交易相配套的国有资产产权转让制度、企业改制重组制度，规范改制行为，维护企业职工合法权益，防止国有资产的流失。
　　(4)建立健全全市公共安全应急管理体制和机制。加强生产安全、公共安全、卫生安全、动植物疫情灾害预防、食品安全工作组织机构建设，提高政府应对突发公共事件和风险的能力;完善预警、指挥、信息、救援系统的建设，制订和修订市本级总体应急预