各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市人民政府全面推进依法行政五年规划》已于2005年10月17日市政府第39次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

黄山市人民政府
二○○五年十月二十日

 

　　根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发(2004)10号，以下简称《纲要》)和《安徽省人民政府贯彻〈纲要〉意见》，结合我市实际，制定本规划(以下简称《五年规划》)。

　　一、指导思想、基本原则和基本要求
　　(一)指导思想。全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。
　　(二)基本原则。全面推进依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。
　　(三)基本要求
　　1．合法行政。实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
　　2．合理行