各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
　　为进一步树立和落实科学发展观，大力发展循环经济、建设资源节约型社会，实现经济与社会、资源与环境的协调发展，根据上级有关规定，结合我市实际，特制定本意见。

　　一、指导思想、基本原则和工作目标
　　(一)指导思想。以科学发展观为指导，按照市委确定的“1161”发展目标和工作思路，以科技进步为动力，以优化资源利用方式为手段，以提高资源利用率、降低废弃物排放和改善生态环境为目标，加强法制建设，完善政策措施，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的机制，促进经济与资源、环境、社会的协调发展。
　　(二)基本原则。坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；加快技术进步，推进经济结构调整；加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。
　　(三)工作目标。
　　1.到2007年，全市万元GDP能耗比2004年降低5%，耗水降低15%；工业用水重复利用率提高到70%以上，农业灌溉水利用系数提高到0.58；每公顷建设用地产出GDP提高到168.75万元以上，每增加亿元GDP土地增量降低到14公顷以下。逐步建立起发展循环经济、建设资源节约型社会的评价考核体系，抓好循环经济型企业、园区和城市建设，公众的资源节约意识显著增强。
　　2.到2010年，全市万元GDP能耗比2007年降低10%，耗水降低17%；工业用水重复利用率提高到78%以上，农业灌溉水利用系数提高到0.65；每公顷建设用地产出GDP提高到201.59万元以上，每增加亿元GDP土地增量降低到12公顷以下。基本建立起发展循环经济、建设资源节约型社会的法规体系、标准体系、政策支持体系和技术创新体系;建立起运转有效的再生资源回收和循环利用体系;资源开采、消耗类和加工类企业基本建成循环经济型和资源节约型企业，工业园区和中心城市建立起完善的循环经济体系;公众的资源节约意识进一步增强，发展循环经济、建设资源节约型社会的自觉性进一步提高。
　　3.到2020年，全市万元GDP能耗比2010年降低30%，耗水降低40%；工业用水重复利用率提高到90%以上，农业灌溉水利用系数提高到0.75；每公顷建设用地产出GDP提高到321万元以上，每增加亿元GDP土地增量降低到9公顷以下。建立起较为完善的发展循环经济、建设资源节约型社会的法规体系、标准体系、政策支持体系和技术创新体系;建立起以循环经济为核心内容的国民