各乡镇人民政府，县政府各有关部门：
 乡村两级债务沉重是当前农村经济发展中的一大难题，随着农村税费改革的深入，已经成为影响农村经济发展和社会稳定的重要因素。按照国家“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年化解”的要求，依据有关法律、法规和政策，结合我县实际情况，制定本办法。

　　一、化解债务的目标和原则
　　化解乡村债务是一项系统工程，要统筹规划，逐步化解。总体目标是：坚持以“三个代表”重要思想为指针，巩固农村税费改革成果，切实维护农民的合法权益，建立健全乡村两级债权债务动态监控机制和责任追究制，达到制止新债，化解陈债，促进农村经济可持续发展的目标。按照这一目标，化解乡村债务应遵循以下原则：
　　(一)坚持依法化解的原则。清理乡村债权、化解乡村债务，要以事实为依据，以法律、法规、政策为准绳，严格依法办事，规范操作行为，明确工作责任，严肃工作纪律。
　　(二)坚持公开、公平、公正的原则。化解乡村债务，要充分发扬民主，广泛发动群众，听取群众的意见和建议。对债权债务的清查、化债方案的制定、审核结果的确认等，要张榜公布，接受群众监督。
　　(三)坚持维护农村社会稳定的原则。化解债务要从维护乡村集体利益和农民合法权益的大局出发，要充分考虑农村经济发展的实际水平和农民的承受能力。化解办法和措施要积极稳妥，切实保证农村社会稳定。
　　(四)坚持统筹兼顾、逐步化解的原则。化解乡村债务，要从实际出发，统筹规划，合理安排，先易后难，先个人后单位，先群众后干部，先还本后还息，先借款后一般往来款。不允许把债务平摊到农户，禁止借新债还旧债。

　　二、全面清理，认真核实
　　乡村两级债权债务清理的对象主要是：2004年1月1日免征农业税以前乡镇、村集体经济组织(含村民小组)所形成的各种债权债务以及乡村两级提供担保形成的各种债务。清理工作以会计帐目为依据，帐内帐外相结合。方法和步骤如下：
　　(一)清查核实。一是清理债权、查实债务人。清理债权主要包括：清理外单位及个人欠款、所属单位和农户欠款。在清理过程中，要按照债权发生的时间、债权的结构以及责任人等进行分类清理。重点解决无效债权，乡镇政府及乡镇站、办、所欠款等问题。二是清理债务、核实债权人。清理债务主要包括：清理银行、信用社贷