各县市人民政府，州级各部门：
　　经州政府研究决定，现将《凉山州人民政府突发公共安全生产事故总体应急预案(试行)》印发你们，请遵照执行。
　　各县市人民政府、州级各部门根据本预案制定本地和相关行业的《突发公共安全生产事故应急预案》。西昌市的应急预案报州政府批准后实施，其余县和州级各部门的应急预案报州政府安全生产委员会办公室备案。

二00五年十一月一日

  一、总则
　　(一)编制目的
　　为树立和落实科学发展观，提高全州各级政府保障公共安全和处置突发事故的能力，有效预防和妥善处置突发公共安全生产事故，保障公众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持社会政治稳定，促进我州经济全面协调可持续发展，制定本预案。
　　(二)编制依据
　　依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发[2005]11号)和《四川省人民政府关于实施四川省突发公共事件总体应急预案的决定》(川府发[2005]18号)精神，为加强对突发性公共安全生产事故处理的综合指挥能力，提高紧急救援的快速反应和协调水平，保证迅速有效地处理突发公共安全生产事故，最大限度地减少事故损失。
　　(三)分类分级
　　本预案所称突发公共安全生产事故是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，危及公共安全的紧急事故。
　　根据突发公共安全生产事故的发生过程、性质和机理，全州突发公共安全生产事故主要包括：
　　1、铁路、民用航空器、公路、水运等交通运输事故。
　　2、工矿商贸企业安全生产及职业中毒事故。
　　3、学校安全事故。
　　4、危险化学品泄漏事故。
　　5、公共设施和设备事故。
　　6、建筑施工安全事故。
　　7、火灾事故。
　　8、电力、通讯和中小城市供水、供电、供气等城市市政公用设施事故。
　　按突发公共安全生产事故的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上可分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。突发公共安全生产事故的分级标准是信息报送和分级处置的依据。
　　(四)工作原则
　　1、以人为本，群防群控。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作首要任务，最大限度的减少突发公共事故及其造成的人员伤亡和危害。建立健全群防群控机制，鼓励公民报告突发公共安全生产事故及其隐患，举报不履行或者不按规定履行处置职责的部门、单位和个人。
　　2、预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，经常性地做好应对突发安全生产事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。应急状态下实行特事特办、急事先办。
　　3、统一领导，分级负责。在州委、州政府的统一领导下，建立健全“分类管理，分级负责，条块结合，属地管理为主”的应急管理体制。实行行政领导责任制，各级政府主要领导是本行政区突发公共安全生产事故的第一责任人。
　　4、依法规范，加强管理。严格依法制订、修订应急预案，依法处置突发公共安全生产事故，切实维护公众的合法权益，使应对突发安全生产事故的工作规范化、制度化、法制化。
　　5、快速反应，协同应对。建立联动协调制度，整合各方面资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。中小城市要加强城市应急中心建设，整合公安110、交通122、消防119、急救120等主要应急资源，建立统一接报、分级分类处置的应急平台。中小城市要协助周边地区开展应急救援工作。
　　6、依靠科技，提高素质。充分发挥专家学者在应急管理中的参谋作用，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发公共安全生产事故的科技水平和指挥能力；提高公众自救、互救和应对各类突发公共安全生产事故的综合能力。
　　(五)应急预案体系
　　全州突发公共安全生产事故总体应急预案体系包括：
　　1、州总体应急预案。州总体应急预案是全州应急预案体系的总纲，是州政府应对特别重大、重大突发安全生产事故的规范性文件，由州政府制定，报省政府备案。西昌市应急预案和州专项应急预案是州应急预案的重要组成部分。西昌市应急预案由西昌市政府制定，报州政府批准后实施。适用于西昌市城区范围内的特别重大、重大突发安全生产事故的处置，指导西昌市应急工作。
　　2、州专项应急预案。专项应急预案是州政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发安全生产事故而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由州政府有关部门牵头制定，报州政府批准后实施。
　　3、州级部门应急预案。州级部门应急预案是州政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发安全生产事故制定的预案，由州政府有关部门制定印发，报州政府备案。
　　4、各县应急预案。在州政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由各县、市政府及其有关部门分别制定。各县突发安全生产事故应急预案报州安办备案。
　　5、企事业单位应急预案。由有关单位根据有关法律、法规制定。州属重点单位的应急预案，报州级有关应急管理部门备案。重点单位由有关应急管理部门确定并实施动态管理。
　　6、单项活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制订，报同级政府审定。
　　城市社区、农村乡镇也要制订应急预案，重点体现操作性。
　　各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案构成种类将不断补充、完善。
　　(六)适用范围
　　本预案适用于发生在我州行政区域内各类特别重大、重大、较大或者需要州政府负责处置的跨县(市)级行政区的一般突发安全生产事故应对工作。
　　本预案指导全州的突发安全生产事故应对工作。

　　二、组织机构与职责
　　(一)领导机构
　　州政府是全州突发安全生产事故管理工作的行政领导机构。在州长的领导下，研究决定、部署和推动全州特别重大、重大突发安全生产事故应急管理工作。副州长按照业务分工和在州相关应对突发安全生产事故各类非常设的领导小组、委员会、指挥部等机构(以下简称相关应急指挥机构)中兼任的职务，负责相应类别突发公共事故的应急管理工作。必要时，由州长直接负责处理特别重大、重大、较大突发安全生产事故。州政府秘书长、副秘书长处理有关工作。
　　州安全生产监督管理局是突发安全生产事故应急管理的办事机构，设州政府突发安全生产事故应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，负责接受和办理向州政府报送的紧急事项，发挥运转枢纽作用；承办州政府应急管理的专题会议，督促落实有关决定事项；组织编制、修订全州突发安全生产事故总体应急预案；指导和监督检查各县、市政府、州级有关部门突发安全生产事故应急预案的编制、修订和实施；督促检查各级政府和部门应急组织机构、队伍建设和应急处置措施的落实；组织、指导全州突发安全生产事故应急培训和演练；协调特别重大、重大突发公共事故预防预警、应急处置、事故调查、事后评估和信息发布等工作；负责与专家咨询机构的协调联系以及国际间的交流与合作；负责与凉山军分区、武警支队、消防支队、森林支队的联系。
　　(二)指挥机构
　　1、成立凉山突发安全生产事故应急指挥部：
　　总指挥：主管安全生产工作的副州长
　　副总指挥：州政府主管安全生产工作的副秘书长、州安全生产监督管理局局长
　　成员单位：州政府办公室、州安全生产监督管理局、州检察院、州委宣传部、州公安局、州交通局、州发展改革委员会、州经委、州建设局、州教育局、州监察局、州气象局、州财政局、凉山质量技术监督局、州林业局、州工商局、州卫生局、州国土资源局、州文化局、州环保局、州农机局、州水利局、州旅游局、州劳动和社会保障局、州民政局、州外侨办、州法制办、州台办、州信访局、州政府新闻办、州国资委、州商务局、州人防办、州总工会、州供销社、州粮食局、州红十字会、州消防支队、州公安交警支队、州海事局、西昌电业局、西昌电力股份有限公司、凉山移动分公司、凉山电信分公司、联通攀西分公司、西昌民航站、成都铁路局驻昌办事处、凉山军分区、武警凉山州支队、武警三支队、凉山州一医院、凉山州二医院、西昌市医院、凉山州财产保险公司、凉山州人寿保险公司、中华凉山保险分公司。
　　凉山州安全生产事故应急指挥部下设办公室，办公室设在州安监局，办公室主任由州安全生产监督管理局局长担任。
　　2、凉山州安全生产事故应急指挥部职责：
　　安全生产事故发生后，总指挥部或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救，负责组织全州安全生产事故应急救援演练、监督检查各系统、各县市应急演练。
　　3、凉山州安全生产事故应急指挥部办公室(以下简称州安全生产事故应急办)职责：
　　承担安全生产事故应急指挥部日常工作。负责全州安全生产事故应急预案和安全生产事故专项应急预案和州级有关部门安全生产事故应急预案制订、修订和实施；做好全州安全生产事故的信息监测、预测和预防工作，及时向州政府和州应急办公室报告重要情况和建议；建立凉山州安全生产事故专业应急队伍；组织安全生产事故应急预案的演练、人员培训和相关应急知识普及工作；监督检查和指导县、市政府、州级有关部门做好安全生产事故的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作。负责与专家咨询机构的联系并提供相关服务。
　　4、成员单位职责：
　　(1)州政府办公室：承接安全生产事故报告，请示总指挥启动应急救援预案，通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场，协调各成员单位抢险救援工作，及时向省政府和州委、州政府报告事故和抢险救援进展情况，落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府领导关于事故抢险救援的指示和批示。
　　(2)州安全生产监督管理局：负责全州安全生产事故应急指挥部的日常工作，监督检查和指导各县市、州级有关部门、铁路、民用航空器、公路、水运、工矿商贸企业、学校、危险化学品、电力、通讯和中小城市供气、供水等城市市政公用设施制订应急救援预案。组织全州应急救援模拟演习，负责建立应急救援专家组和应急救援队伍，负责组