各县、区人民政府，市府直属各单位：
　　现将《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》印发给你们，请贯彻执行。

 

 

 

　　第一条 为规范本市行政机关规范性文件(以下简称规范性文件)的制定程序，提高规范性文件质量，维护法制统一，促进依法行政，根据国务院《规章制定程序条例》和《广东省行政机关规范性文件管理规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条  本规定所称规范性文件，是指我市各级行政机关依据法定职权和程序制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件。
　　规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。各级人民政府(含政府办公室)以自己名义制定的规范性文件为政府规范性文件；县级以上人民政府组成部门和法律、法规授权管理公共事务的组织(以下简称部门)等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。

　　第三条  本市各级行政机关规范性文件的起草、审查、决定、发布、解释适用本规定。
　　各级行政机关制定发布内部工作制度、行政机关内部适用的技术操作规程、对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本规定。

　　第四条  违反法律法规和本规定制定的规范性文件无效。

　　第五条  行政机关的议事协调机构、临时机构、内设机构和部门的附属机构不得以自己的名义制定规范性文件。

　　第六条  制定规范性文件，应当切实保障公民、法人或者其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。
　　制定规范性文件，应当体现行政机关的职权和责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

　　第七条　属下列情形之一的，可以制定规范性文件：
　　(一)相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
　　(二)相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；
　　(三)相关法律、法规、规章和上级规范性文件授权制定相关规范性文件的。
　　法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。

　　第八条　制定规范性文件，应当符合宪法、法律、法规、规章和国家政策的规定，符合世贸组织规则，不得违反上级行政机关的命令、决定，不得超越本行政机关的职权范围。规范性文件不得设定下列事项：
　　(一)行政处罚；
　　(二)行政许可；
　　(三)行政强制措施；
　　(四)行政事业性收费项目；
　　(五)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。

　　第九条　没有法律、法规和规章的规定，