  为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发(2004)10号，以下简称《纲要》)和省政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》(浙政发(2005)3号)精神，全面推进我市依法行政工作，努力建设法治政府，结合衢州实际，制定本实施意见。

　　1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，坚持党的领导，坚持执政为民，落实科学发展观，忠实履行法定职责，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，严格依法管理经济、文化事业和社会事务，促进政府职能转变和行政效能提高，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，跻身全国百强城市，全面建设小康社会。

　　2、工作目标：从现在起到2010年，经过5年左右坚持不懈的努力，政府与市场、社会、企业的关系基本理顺，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位；科学民主决策机制和制度初步形成，政务公开基本规范；各项制度逐步完善，建设质量明显提高；行政执法体制基本形成，行政执法行为进一步规范；行政监督制度和机制基本完善，行政监督效能明显提高；行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的观念和能力明显增强，县乡两级政府依法行政工作取得实质性进展，《纲要》确定的基本原则、基本要求在我市得到基本落实。

　　3、完善政府管理职能。按照“有限政府”的理念，界定政府职能，划清行政权力的边界。规范行使政府经济调节和市场监管职能。主要运用经济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能，进一步完善市场监管制度，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，保证市场监管的公正性和有效性；履行市场开放承诺，防止和克服部门保护、地区封锁和行业垄断，创造公平有序的法制环境。强化社会管理和公共服务职能。探索政府与企业合作提供公共服务、政府与社会合作进行社会管理的运作方式。进一步建立健全公共安全、公共卫生、自然灾害等各种突发事件预警和应急机制，切实提高政府应对突发事件和风险的能力，维护公共利益，保障人民群众人身财产安全，建设“平安衢州”。按照城乡统筹发展的要求，建立健全城乡社会保障和社会救助制度，进一步推进新型农村合作医疗、五保老人集中供养、低保对象子女就学救助、失土农民基本生活保障、城乡最低生活保障和住房保障等工作。

　　4、创新行政管理方式。进一步依法清理行政许可事项，建立和完善各项配套制度，加强对实施行政许可的监督检查。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政许可(审批)事项，改革管理方式和手段，强化间接管理、动态管理和事后监管，并探索通过行政指导、行政合同等方式来实现行政管理目标。遵循《行政许可法》基本原则，推进政企分开、政事分开、政社分开。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，规范行政机关职能，合理设置机构和确定人员编制，建立健全政府所属部门职能争议的协调机制，消除行政机关间的职能交叉和重叠。培育、规范和发展行业协会、中介机构等社会自律性组织，积极发挥其在公共管理方面的作用。进一步完善国有资产管理体制，积极探索政府公共管理职能与政府履行出资人职责分开的办法。着力推进事业单位改革，进一步理顺行政机关和事业单位的关系。

　　5、深化公共财政和投资体制改革。加快公共财政体制改革。完善集中统一的公共财政体制，规范公共财政收支；全面推行和完善部门预算，增强部门预算的合理性、科学性；深化财政国库集中支付制度和政府采购管理制度改革；清理和规范使用行政事业性收费、罚没收入等政府非税收入；行政机关必须严格实行“收支两条线”和罚缴分离制度，其收取的政府非税收入必须全额上缴财政，其支出统一由财政按部门和单位履行职能的需要核定，任何行政机关不得向下级行政机关和执法人员下达收费和罚款指标。按照统筹规划、重点突出、整体推进的思路，加快我市投资体制改革。合理界定政府投资范围，完善政府投资项目评估论证、专家评议、社会公示制度，严格规范政府投资行为；按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，全面放开竞争性领域投资，凡是法律法规没有明令禁止的，允许各类投资主体进入；推行民间投资登记备案制，引导扩大民间投资，激活金融市场和资本市场。

　　6、进一步推进政务公开。以构建“透明政府”为目标，深化政务公开。按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，抓紧制定并实施《衢州市政府信息公