各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
　　《海南省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年十一月十四日

　　为全面贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发(2005)28号)和国土资源部等九部委《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》(国土资发(2005)198号)精神，整顿矿产资源开发中各类违法行为，规范矿产资源开发活动，切实解决当前我省矿产资源开发中存在的无证勘查和开采、乱采滥挖、非法转让探矿权和采矿权、浪费资源、破坏环境等突出问题，维护矿产资源国家所有权益，促进矿产资源合理开发利用，保障国民经济可持续发展，结合我省实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实国发(2005)28号、国土资发(2005)198号文精神，从实现可持续发展战略、落实科学发展观、建设和谐海南的高度，突出重点，立足治本，全面整治，严格规范，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，进一步完善管理制度，逐步建立依靠科技进步、资源利用率高、安全有保障、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的管理新机制，全面实现矿产资源的有效保护和合理开发，促进海南和谐社会的建设和国民经济可持续发展。

　　二、总体目标
　　按照国务院的统一部署，用2年左右时间，突出运用法律手段，综合运用经济和必要的行政手段，全面整顿和规范以锆钛砂矿为重点的矿产资源开发秩序，使无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；修编矿产资源总体规划，完成 “十一五”矿产资源勘查专项规划和市、县矿产资源规划，矿山布局不合理状况明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；储量动态监测和核查工作全面到位，资源利用更加合理，利用水平明显提高；矿产资源管理加强，基层监管到位，矿业权市场健全，投资环境改善，实现依法办矿、依法管矿，矿产资源、生态环境、生产安全、经济社会和谐发展。 

　　三、整顿矿产资源开发秩序的内容和重点
　　(一)严厉打击无证勘查、无证开采等违法行为。凡是未取得勘查许可证擅自进行勘查、持过期失效勘查许可证勘查的行为均为无证勘查，未取得采矿许可证和安全生产许可证擅自采矿、持勘查许可证采矿、或持过期失效采矿许可证采矿、开采矿种与采矿许可证不符，以及在被责令停产整改期间擅自采矿的行为均按无证采矿论处。各级政府要组织国土环境资源、公安等部门对本区域内的无证勘查、无证开采行为进行排查，一经发现，要严厉打击，立即取缔，做到“不留人员，不留采矿设备，不留建筑物，毁闭井坑，恢复地貌植被”，始终保持高压态势，严防死灰复燃。
　　各有关部门要在政府的统一领导下，各负其责，密切配合，联合执法，狠抓落实。整顿期间分工如下：
　　国土环境资源部门负责打击无证勘查、开采行动的协调工作，要加强巡查，发现无证勘查、开采的，要责令其停止违法行为，没收采出的矿产品和违法所得，从重处以罚款，并责令其限期对被破坏的土地、植被和环境进行恢复；对拒不改正的，要吊销其勘查许可证或采矿许可证；对情节严重、造成矿产资源破坏的，要对非法采矿造成矿产资源破坏价值进行鉴定，并将涉嫌犯罪的案件移送公安机关查处。
　　工商行政管理部