镇江市人民政府办公室关于印发《镇江生态市建设规划纲要》(修编)的通知

（镇政发〔2008〕60号）

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　《镇江生态市建设规划纲要》（修编）已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○○八年八月二十一日

《镇江生态市建设规划纲要》（修编）

　　自2004年《镇江生态市建设规划》实施以来，镇江经济和社会发展取得巨大进步，生态环境保护和建设取得显著成效，先后荣获“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“国家园林城市”等称号。为进一步加快镇江生态市创建步伐，镇江市委、市政府决定按照国家最新修订的生态市建设指标，对镇江生态市建设规划进行适时修编。

　　本规划属于战略性、指导性的概念规划和目标建设规划，通过行政和法定程序审批后作为镇江市生态市建设的重要依据，全面指导镇江生态市建设。

　　一、生态市建设的基础条件

　　（一）镇江生态市建设的优势

　　1.丰富的自然资源

　　镇江土地资源丰富，类型多样，丘陵山区占51%、圩区占19.7%、平原占15.5%，水面占13.7%。地表径流丰富，地下水蕴藏量充沛，全市可利用水资源总量为16.3亿立方米；拥有丰富的金属矿产资源和非金属矿产资源；镇江生物资源种类繁多，生态系统具有多样性。长江镇江段自然岸线较长，是江苏省深水岸线资源最丰富的市。良好的深水岸线为镇江依江建港，依港兴市，提供优越条件。

　　2.独特的景观资源

　　镇江北临长江，处于宁镇低山丘陵与长江三角洲平原两大地貌单元交界处，地形西高东低。境内近东西走向、弧形分布的宁镇山脉和近南北走向的茅山山脉构成“丁字型构造”。镇江地形以低山丘陵为主，地势波状起伏，山岭高低错落，山中泉水清澈，森林茂密，多风景名山。镇江江河交织，长江、大运河在境内穿过。得天独厚的景观决定了镇江的城市特色。

　　3.优秀的文化和旅游资源

　　镇江具有自然景观和人文景观相辉映的独特优势。镇江拥有国家、省、市级自然保护区、风景名胜区、全国红色旅游景点景区、全国农业旅游示范点、全国重点开放寺观和森林公园等几十处。丰厚的自然景观资源是发展镇江生态旅游业并使之成为新的支柱产业的物质条件，丰富的历史文化资源有利于进一步提高城市品位，强化城市生命力。

　　4.突出的交通区位和经济发展区位

　　长江与京杭大运河交汇于此，沪宁铁路横贯市区，并且临近常州机场、南京禄口国际机场、上海虹桥机场、上海浦东国际机场四个机场，使镇江具备了成为水、陆、空立体交通枢纽的条件。镇江利用优越的区位条件，不仅可以接受上海经济圈、南京经济圈辐射，而且可以沿江、沿河、沿路辐射全国，形成产业特色明显、竞争力较强的经济辐射中心。

　　5.环境保护和生态建设基础

　　镇江市工业污染防治和城市环境综合整治成效显著，环境质量得到改善，2004年获国家环保模范城市称号。ISO14000环境管理体系得到推广，清洁生产普遍开展，形成了一批环境友好企业。一批生态县、全国环境优美乡镇、生态村、绿色社区正在积极创建。循环经济全面启动，循环工业和循环三产正在逐步推进。

　　6.可持续发展和生态市建设形成共识

　　随着可持续发展战略深入实施，坚持科学发展观，走新型工业化道路，建设生态市已成为共识，形成了党委领导，政府负责，人大政协监督，各有关部门齐抓共管的运行机制。建设项目环保第一审批权的地位更加巩固，重污染、高耗水、高耗能项目在发展中受到抵制，全市公众环境意识明显提高。

　　（二）制约因素

　　1.创建基础相对薄弱

　　生态市创建要求全市80％的县（含县级市）达到国家生态县建设指标并获命名；生态县（市、区）的创建，要求所辖80％的乡镇达到全国环境优美乡镇的标准。目前，丹阳市、句容市、扬中市和丹徒区4个辖市、区均未达到生态县标准，全国环境优美乡镇还是空白。同时，要求全市的生态环境质量评价指数在全省名列前茅，镇江目前的生态环境质量评价指数在全省的位次只处于中游偏上水平。

　　2.农村面源污染问题突出

　　随着农村地区经济的快速发展，农村地区环境污染问题日益突出。一是化肥和农药施用强度较大，有效利用率不高，流失量较大，造成严重的面源污染。二是农村地区处理和利用各类污废的基础设施不足，广泛分布的畜禽养殖场的污水处理和粪便综合利用率较低。三是农村地区生活污水基本未经处理直接排放环境，卫生厕所普及率不高，生活垃圾也没有做到无害化处理。四是农村生活用能中清洁能源所占比例偏低，秸秆焚烧现象比较普遍，综合利用率严重不足。

　　3.节能减排任务艰巨

　　镇江现有产业结构不尽合理，第三产业比重偏低，仅占GDP比重的36.4%。第二产业的比重偏高，且第二产业的结构中又以大耗水、大耗能、占地多的重工业为特色，结构污染问题突出，偏重的工业经济还将以较快的速度增长，新增工业COD和SO2排放量较大，能耗压力也相应增加。要完成省政府下达的“十一五”节能减排任务，即主要污染物COD和SO2排放量在2005年基础上分别削减10.9%和20%，单位GDP能耗下降20%，任务相当繁重。

　　4.环境基础设施薄弱

　　多年来，镇江市环保投资不足，2007年环保投资仅占GDP的1.88%，环境基础设施建设相对滞后，跟不上社会经济发展的步伐。突出表现在城市污水处理厂建设不足，污水收集管网不配套，雨污分流不到位，城市生活污水处理率偏低。各乡镇污水处理厂和管网建设更是空白，乡镇及农村生活污水直排河流。由此造成了较为严重水体污染，全市水环境功能区达标率仅为87%。入太湖河流考核断面达标率更低，交界断面环境资源补偿压力很大。在固体废弃物处置方面，危险废物处理能力还不配套，一般废物处理场所不足，造成了对环境的污染压力，在一定程度上制约了地方经济的发展。在工业集中区，还存在集中供热系统不到位问题，分散的燃煤锅炉建设必须得到控制。

　　二、生态市建设的指导思想、基本原则和奋斗目标

　　（一）指导思想

　　根据“十七大”提出的建设生态文明的战略部署，以科学发展观和生态市理论为指导，按照国家《生态县、生态市、生态省建设指标》，紧紧围绕镇江市“两个率先”和全面建设小康社会的宏伟目标，以生产方式和生活方式转变为主线，以体制创新、机制创新和科技创新为保障，以建立政府引导、市场运作、公众参与的生态市建设机制为手段，以重点建设工程为支撑，按照“五个统筹”的要求，大力发展循环经济为特征的生态经济，建设生态社会，改善生态环境，培育生态文化，提高人民生活质量，推动资源节约型、环境友好型社会建设，实现人与自然和谐统一，实现生态市建设目标。

　　（二）基本原则

　　1.统筹兼顾，协调发展。

　　2.依靠科教，夯实基础。

　　3.创新机制，增强活力。

　　4.突出重点，整体推进。

　　5.政府主导，公众参与。

　　（三）建设目标

　　1.总体目标

　　加快城市环境基础设施建设，合理配置资源，控制能耗水耗，控制污染物排放总量，提升环境质量；通过产业结构调整和产业布局的优化，建成有镇江特色的、高效的循环经济体系；加强对自然资源开发的生态保护监管，形成资源保护和合理开发的科学模式；营造健康安全、亲和自然、生活便捷的人居环境，提高人口质量，培育和发展生态文化，把镇江市建成生产发展、生活富裕、生态良好、社会文明的生态市。

　　2.阶段目标

　　近期（2007-2010年），建设达标期：丹阳市、扬中市建成环保模范城市，全市80%乡镇建成全国环境优美乡镇，丹阳市、句容市、扬中市和丹徒区建成生态县。进一步解决当前突出的生态环境问题，加大结构调整力度，提高第三产业在国民经济中所占的比重，增加环保基础设施的投入，加强节能减排工作，完成“十一五”节能减排任务，深入开展农村生态环境建设，控制农村面源污染，优化城镇体系的结构与功能布局，通过一批重点工程的建设，全面改善镇江市生态环境质量，各项指标达到国家生态市建设标准。

　　中期（2011-2015年），全面提升期：生态市建设取得突破性进展，所辖乡镇全部达到环境优美乡镇要求。生态破坏和环境污染得到全面遏制，城乡人居环境质量显著提高，城乡复合生态系统健康安全，产业结构和布局较为合理，循环经济体系初步建立，运行良好。在继续深化生态市建设的大战略下，基本形成社会、经济和生态协调发展的格局。

　　远期（2016-2020年），和谐发展期：环境基础设施完善，环境质量状况优越，城乡人居环境和谐优美，区域景观格局优化，资源保护与开发协调有序，建成具有镇江特色的循环经济体系，人民生活安乐，城市品位和城市形象得到全面提升，生态环境质量达到国内先进水平。

　　3.规划指标

　　根据国家环境保护部生态市建设考核指标和《江苏生态省建设规划纲要》，结合镇江实际，确定镇江生态市建设的经济发展、生态环境保护、社会进步三大类19项指标，以2007年为基准年，分别提出2010年、2015年、2020年的规划指标值（见附表一）。

　　三、生态市建设的主要任务

　　（一）推行循环经济，发展生态产业

　　树立循环经济理念，探索发展循环经济的有效途径，大力推进产业结构调整，走新型工业化道路，积极发展生态农业、生态服务业，推动“资源--产品--废弃物”的传统增长模式向“资源--产品--废弃物--再生资源”的循环经济模式转变，降低资源消耗，减少环境污染，提高经济、社会和环境效益。

　　1.发展生态农业

　　加大实施农业结构战略性调整的力度，以外向型、现代都市农业、有机农业、循环农业和农产品无害化为主要目标，增加服务长三角大中城市功能，实现农业结构优化、产业升级、机制创新，促进农业持续增效、农民持续增收，加快实现农业现代化的步伐。提倡节水灌溉，提高节水率，实现对资源的高效利用，实现农业生产的清洁化，改善生态环境。

　　加快农业结构的调整步伐，形成粮、油、果、渔、牧等各具特色、优势互补的现代高效农业；大力发展沿江特色农业、都市农业和外向型农业；积极发展无公害、标准化、循环农业，构建农产品安全体系；培育农业龙头企业；加强区域，尤其是太湖流域等敏感区域内农业生产的面源污染控制。

　　到2010年，粮食与经济作物种植面积比例达60：40；有机、绿色及无公害产品种植面积比重达到60%以上；种植养殖业产值比达60%；农林牧副渔综合商品率达90%；农作物高产优质良种覆盖率达95%以上；科技进步贡献率75%以上；农民年人均纯收入达10000元，人均多种经营收入占总收入的30%以上。全市高效农业面积占耕地面积比例达到50%，其中，亩均效益5000元以上高效农业面积占到50%。提高节水率，农业灌溉水有效利用系数达0.55以上。实现对资源的高效利用和农业生产集约化，形成生态农业、现代农业基本框架。

　　2.加快林业建设

　　坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系，把改善生态环境、维护生态安全、建设生态家园作为林业发展的首要任务。以提高森林覆盖率和改善生态环境为总目标，优先强化句容、丹徒等低山丘陵地带的森林覆盖，以生态公益林和速生林基地建设为主，以长江防护林工程、绿色通道林工程、丘陵湿地植被恢复工程以及村镇绿化工程为重点，把城镇绿地和农田林网连成一体，使镇江成为集生态氧平衡、绿化、美化、净化和观光五位一体化的生态林业。并在坡度大于25度的丘陵岗地实行退耕还林，防止水土流失。到2010年，平原地区森林覆盖率达15%，丘陵地区森林覆盖率达40%，沪宁高速、312国道等一些主要干道绿化率达95%，农田林网化率达70%以上。

　　3.走新型工业化道路

　　（1）产业结构调整。大力提升制造业发展水平，实现工业结构的生态化转型。以建设大项目、培育规模企业和主导产业为重心，大力实施工业经济“千百亿工程”，到2012年，形成装备制造、绿色化工、造纸、新材料、特种金属5个千亿元规模的主导产业，3年内形成10个百亿元企业，5年内形成20个百亿元企业。在加大政策支持和融资服务力度的同时，抢抓资本市场发展的新机遇，积极支持更多的企业上市，做大资本市场的镇江板块。大力发展高新技术产业，促进新兴产业规模化、传统产业高新化品牌化。加速淘汰污染严重的落后生产能力。

　　（2）工业布局调整。沿江地带重点发展装备制造业、绿色化工业、造纸业、电力、港口物流等；沿高速公路、铁路地带重点发展高新技术产业、轻质型加工产业等；沿苏南运河地带重点发展金属压延加工业、轻型机械装备业等。进一步明确开发区的主体功能和产业发展定位，优化产业空间布局。镇江经济开发区重点发展造纸业、绿色化工业、光电子、装备制造业、软件及服务外包等产业，丹徒经济开发区重点发展能源电力、绿色化工、新型建材等产业，京口工业园区重点发展特种金属业、电子信息等产业，润州工业园重点发展装备制造业，丹阳经济开发区重点发展新材料业、装备制造业、特种金属业、眼镜等产业，句容经济开发区重点发展光电子、自行车制造、轻纺服装等产业，扬中经济开发区重点发展新材料业、装备制造业等产业。按照“增量集中入园，存量逐步调整”的总体要求，各类新增招商引资项目和投资项目，必须进入相应的工业开发区和工业集中区。培育壮大特色产业基地。重点抓好国家高新技术“一园四基地”建设，增强集聚效应。

　　（3）循环工业建设。提高能源利用效率、优化能源利用结构，原煤的加工转换效率到2010年达55%，燃煤电厂的平均供电煤耗达330克/千瓦时；加大清洁能源的推广，提高重点产品的能源利用效率，提高资源的综合利用率，至2010年，万元GDP能耗降到0.9吨标煤/万元以下，终端能源利用效率提高到39%；2020年万元GDP能耗进一步下降为0.8吨标煤/万元，终端能源利用效率42%，达到国际先进水平；加强废弃物的回收再利用，提高工业用水效率，到2010年，煤矸石、冶炼废渣、粉煤灰和炉渣的综合利用率稳定在100%，尾矿的利用率提高到50%，工业用水循环利用率达到80%；推广清洁生产，加大ISO14000体系认证，提高企业环境管理水平，建立生态工业园区，完善生态工业体系，2010年之前全市重点企业、优势产业通过ISO14000体系认证企业超过100家，2020年前通过ISO14000体系认证企业超过500家，全市开展清洁生产工作的工业企业2010年达到250家，2020年达到1000家。建设一批“零排放”示范工程。

　　（4）控制工业项目准入。合理布局和规划沿江工业带，坚持“开发中保护、保护中开发”，有效保护长江岸线资源、饮用水源地和长江湿地资源，促进资源持续利用和有效保护。坚持企业向园区集中，合理规划工业园的布局和规模，有效利用土地资源，进行污染集中控制。合并和撤消乡镇级工业开发区，合理规划镇江经济开发区的规模，处理好一次规划与分步开发的关系。建立绿色招商系统，制定企业入市的循环生产标准，严格控制大耗水、大用地和重污染企业，控制水泥、粘土实心砖等传统建材产品总量，遏止生态破坏。太湖流域禁止新、改、扩化学制浆、制革、酿造、染料、印染、电镀，以及新增氮磷排放的项目。全市范围内禁止在化工集中区以外新上任何形式的新、改、扩建化工项目。

　　4.发展生态服务业

　　（1）生态旅游业。大力发展生态旅游，促进镇江旅游业发展。以构筑旅游支柱产业为目标，以多业并举、构筑市县联动大旅游为方略，以做美、做精、做强旅游品牌景区为重点，依托山水和人文资源，抢抓沿江开发机遇，加大改革创新力度，加速市场经济转轨步伐，实施突出城市特色和旅游个性的旅游“三品”战略，通过有效整合全市旅游资源，强化宣传促销，加大人才培训，推进依法治旅进程，加强区域旅游联合，建设旅游强市。到2010年，旅游内涵全面提升，旅游业发展成为国民经济的支柱产业，重点景区生态环境质量得到改善，旅游生态环境破坏趋势得到全面遏制，生态旅游成为旅游业发展带动产业，旅游增加值占全市GDP的7%以上。2015年实现镇江由旅游大市向旅游强市转变，成为以旅游观光、度假保健、文化体验、商务会议、宗教朝觐和饮食购物为主要内容，辐射华东、服务全国的知名旅游目的地。至2020年，力争成为国际知名旅游城市，1-2个旅游点达到国际水平，旅游产业主要经济指标居于江苏省前列，成为世界和全国一流的旅游目的地之一。

　　（2）生态物流业。坚持“以港兴城，以外促内，建设现代化、生态化港口城市”发展战略，依托港口、交通和区位优势，合理构建现代生态物流体系，大力引进和采用先进的物流组织、物流技术和物流管理经验，以长三角物流圈为背景，注重国际物流、区域物流、城市物流的协调发展，使镇江成为长三角的物流枢纽城市之一，2009年建成亿吨港，“十一五”末港口货物吞吐量达到1.2亿吨。建设连接苏南苏北及长江中上游沿岸的海、江、河、陆多种运输方式相结合的物流交换枢纽城市和上海国际航运中心的辅助物流枢纽城市。不断提高物流资源的可重复使用率，控制物流相关资源消耗，使物流过程中的资源投入减量化；加强对物流系统污染源的控制，建立工业、销售、生活废料物流系统。

　　（3）绿色餐饮业。针对当前餐饮娱乐业发展中存在的高消费、高耗费、高浪费和高污染问题，通过实施清洁生产技术，建立良好的再生资源的输入和输出体系，实现无害化、减量化和资源化，鼓励广大顾客的参与，建立一个适度消费、少浪费、低污染的生态发展模式。大力开展“绿色饭店”创建活动，到2010年实现能源、水的使用与节约，中水利用率达40%，废水废气处理率保持100%，固体废物综合利用率保持100%，星级饭店全部通过ISO14000体系论证，建设一批绿色饭店；2020年中水利用率达70%，形成绿色服务、绿色消费、清洁能源、绿色产品为一体的生态餐饮娱乐业。推广绿色管理，倡导绿色消费，保护生态和合理使用资源，减少对环境的污染。

　　（二）切实加强生态环境综合整治

　　1.环境污染综合整治

　　（1）水环境综合整治。加强污水处理设施配套工程建设，特别是城镇和乡镇污水处理厂及污水管网建设，快速提升城市和乡镇污水处理率；加强区域尾水的调度、人工深度处理和中水回用，保护敏感水体；加强工业污染源控制，对太湖流域重点污染行业实现全面达标升级，对所有重点污染源实施在线自动监控；切实加强农业面源污染控制，通过测土配方施肥、生物方法防治病虫害等办法，减少化肥、农药的施用量，同时适当采取生态拦截沟等工程措施控制农业面源污染物排入河道；对畜禽养殖污染实施限期治理、排污许可和项目“三同时”管理，实现畜禽养殖粪便综合利用、污水达标排放；通过环境整治、生态修复、河道疏浚等方式，提高水体自净能力，改善水景观。通过水环境综合整治，到2010年，城市污水集中处理率≥85%，城镇污水集中处理率≥80%，乡镇建成区生活污水集中处理率≥70%，太湖地区农村生活污水处理率达到40%；全市COD排放量比2005年削减10.9%，COD排放量降至4万吨以内，COD排放强度控制在3.4千克/万元GDP以下；水功能区水质达标率100％，市域内无劣V类水体，城市集中式饮用水水源地水质达标率100％，初步建立饮用水安全预警系统；太湖地区考核断面水质全部达标。

　　（2）大气环境综合整治。调整能源结构，扩展清洁能源区，提高清洁能源使用普及率；强化重点大气污染源的污染防治，巩固烟尘控制区建设，以重点耗能工业企业为典型开展SO2控制工程；建设绿色交通模式，推行绿色出行理念；提高城市管理水平，加强施工场地扬尘污染综合防治，减少扬尘二次污染；加强节能降耗，推动建筑节能，鼓励绿色消费，减少温室气体排放。到2010年，单位GDP能耗降到0.9吨标准煤/万元，烟尘控制区达标率保持100%，全市SO2排放总量比2005年减少20%，SO2排放量降至7.5万吨以内，排放强度控制在4.4千克/万元GDP以下，全市空气环境质量达到二级标准，酸雨发生频率得到控制。

　　（3）声环境综合整治。加强交通噪声污染控制，特别是禁鸣路段的强制管理，同时辅以道路绿化隔声降噪措施，实现交通干线噪声昼夜间全面达标；通过优化布局、设备选型和必要的工程降噪措施，控制工业噪声污染；加强施工现场噪声、社会娱乐噪声的管理，特别要从严控制夜间施工，切实解决老百姓身边的噪声扰民问题。

　　（4）固体废弃物综合整治。加强基础设施建设力度，提高固体废弃物的处理能力。完善垃圾填埋场的配套设施，加强日常管理，广泛开展废弃物资源化利用工作，建立生活垃圾和废旧物品资源化系统，培育资源再生企业；倡导绿色消费，促进生活习惯绿色化，生活垃圾减量化；加强农村生活垃圾收集和资源化处理，推行禽畜粪便和秸秆的资源化综合利用；继续加强对危险废物的识别、登记、收集、处理和处置等环节的管理，进一步完善危险废物集中处理设施的建设和监管，确保各类危险废物得到有效控制；建设和完善一般固废集中处置场所，解决一般工业固废的集中控制问题。到2010年，城镇生活垃圾无害化处理率100％，农村生活垃圾处理处置率80%，工业固体废物处置利用率95％，危险废物处置率100％。

　　2.生态资源保护

　　（1）水资源保护。按照划定的水环境功能区，对水资源、水环境进行分类管理，合理水资源配置，优化水资源价格体系；优化产业布局和产业结构，加强水循环重复利用，提高工业用水重复利用率，削减工业新鲜用水量，到2010年单位工业增加值新鲜水耗降到20立方米/万元；全面推行节水措施，建设节水型社会；加强水利工程建设，增强调蓄能力；加强水环境保护和污染控制，针对不同区域制定不同的水资源保护对策。

　　（2）饮用水源地保护。加强集中式饮用水源地保护，特别是镇江市征润州取水口、丹阳市黄岗取水口（江心洲北汊取水口）、扬中市二墩港取水口、句容市北山水库取水口等4个在用的城市集中式饮用水源地的保护。划定集中式饮用水源地一级保护区、二级保护区和准保护区，实行分区保护。清除一级保护区内与水源保护和取水无关的所有设施和生产、生活活动；清理二级保护区内工业污染源，在确保所有工业污染源达标排放的同时，做到区内工业污染源和污染物排放的逐年递减；严格监管准保护区内重点污染源，确保达标排放和应急安全。设立卫生防护带，完善饮用水水源地保护区的生态建设。加快推进区域供水，逐步取消分散的农村取水口。制定可行的水资源保护方案和取水水质保护应急预案，加快建设各区域供水取水口的应急备用取水口的建设。确保集中式饮用水源地水质达标率100%。

　　（3）土地资源保护。加强土地资源保护，正确处理土地资源利用与保护的关系，要从“靠土地发展”转回到“一要吃饭，二要建设”，做好新一轮土地利用与保护规划，统一全市土地开发与保护。20