南京市政府关于加快推进“城中村”改造建设的意见
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位： 为加快我市城市化和城市现代化进程，统筹城乡协调发展，优化城市空间布局，着力提升城市品位，努力建设资源节约型、环境友好型城市，现就我市“城中村”改造和建设提出如下意见： 一、统一思想认识，明确改造目标 随着我市城市规模的快速扩张，一些过去是农村的区域已逐步纳入城市范围，但在土地权属、管理体制等方面仍然保留农村模式，从而成为与城市整体发展不相协调的“城中村”。这些地区的基础设施较为薄弱，建筑布局零乱，环境卫生较差，不适应现代化城市建设和管理的要求。因此，积极推进“城中村”改造和建设，不仅是深入贯彻以人为本的科学发展观、加快建设和谐社会，努力实现“两个率先”的迫切要求，也是推进城市现代化、改善城市整体形象、提高人民生活质量的重要举措。各级政府和各有关部门要从全局的高度充分认识“城中村”改造建设的重要意义，把“城中村”的改造和建设作为今后一段时期城市建设和管理的重要抓手，精心安排，周密部署，认真组织，加快实施。 “城中村”改造的总体目标是，以“三个代表”重要思想、党的十六届四中和五中全会精神为指导，按照统筹城乡发展和构建“和谐南京”的要求，坚持统一规划、分类指导、稳步推进、分级负责的原则，把工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中与“城中村”改造建设结合起来，力争用4年左右的时间，依法统一将“城中村”的集体土地转变为国有土地；统一把农村居民转为城市居民，组建社区居民委员会；统一将“城中村”居民纳入城镇社会保障体系；统一“城中村”的规划、建设和管理，全面提升我市“城中村”的城市化和城市现代化水平，努力实现农村向城市转变、村民向市民转变、农村管理向城市管理转变。 “城中村”改造的阶段目标为： ──第一阶段(2005年─2006年)，把鼓楼区、玄武区、白下区、下关区、秦淮区、建邺区的“城中村”改造作为城市建设的重点，基本完成主城区“城中村”的改造任务。同时严格加强6个城区及栖霞区、雨花台区等江南八区的规划控制和管理，坚决遏制各种形式的违章搭建，防止出现新的“城中村”。 ──第二阶段(2007年─2008年)，基本消除栖霞区、雨花台区等近郊的违章搭建，完成该地区道路、通讯、自来水等基础设施的配套和改造，市容市貌有较大改观。 ──第三阶段(2009年)，加强居民集中区的市容管理和治安管理，城市基础设 施和市政公用配套设施实行统一的城市社区管理模式，原“城中村”地区完全融入现代化城市。 二、确定改造范围，分类组织实施 “城中村”的改造范围：鼓楼区、玄武区、白下区、下关区、秦淮区、建邺区、栖霞区、雨花台区等江南8区在绕城公路以内、长江以南区域内的71个村为“城中村”(名单详见附表)。为了分类进行“城中村”改造工作，根据目前城市规划建设现状，将“城中村”分为三类：A类是指已经落实建设项目正在实施或已有明确规划等待项目落地的地区；B类是指位于规划绿化用地范围内的地区；C类是指以前开发建设剩余下来的中间地带和边角地区。 “城中村”的改造方式：“城中村”改造应针对各个村的不同情况采取相应的方式实施。主要方式有：以项目开发的方式实施改造；以土地储备的方式实施改造；以“老城改造”的方式实施改造。 对A类地区，要坚持把政府常规建设项目和“城中村”改造结合起来，以项目建设推动“城中村”改造，原则上全部采用征地拆迁的办法。目前已有项目的地区，要按照“先近后远、能快则快”的要求，通过政府引导、市场化运作，加快“城中村”改造。对目前还没有项目的“城中村”要进行动态管理，尽快落实建设项目，成熟一个，推进一个。 对B类地区，要优先考虑用项目捆绑的办法带动片区改造。对离主城较远，4年内难以找到项目的地区，符合土地储备运作条件的，由政府分期纳入全市土地储备计划，土地交由市土地储备中心统筹运作。 对C类地区，要“拆”、“改”并举，离主城较近的，原则上全部纳入“老城改 造”范围，以“拆”为主，用“老城改造”的方式推进“城中村”改造。对离主城较远，基本上以农民小区形式存在的“城中村”，可以暂时保留，重点是加大这一地区的规划控制和管理力度，加强基础配套设施建设，着力改善居住环境。 三、突出工作重点，实行分级负责 1、明确改造职责。“城中村”改造建设工作要在市政府统一领导和部署下进行，江南8区政府为本辖区“城中村”改造的第一责任人。各相关区政府要根据全市“城中村”总体规划和要求，结合各自“城中村”具体情况，制定切实可行的改造方案，报市政府批准后实施。市相关部门要加快制定配套文件，积极支持和参与各区“城中村”改造工作，采取集中办公和“一站式”服务等措施及时做好分类指 |
