各县(市、区)人民政府，市政府各部门：
　　为进一步健全新型社会救助体系，不断增强社会救助工作的科学性、公平性，切实保障人民群众的基本生活权益，努力使不同层次的困难群众得到相应救助，根据省政府有关文件精神，结合市区实际，现提出如下意见：

　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会救助与经济发展相适应，坚持城乡统筹协调发展，切实提高困难群众的救助水平，逐步从侧
　　重特定群体性保障向普适性公平权益维护转变，为促进我市经济社会协调发展创造良好的条件。

　　二、救助原则
　　(一)政府主导、社会参与原则；
　　(二)公开、公平、公正原则；
　　(三)动态管理原则；
　　(四)量力而行、逐步提高原则。

　　三、救助对象
　　根据困难群众家庭人口数、人员结构和生活困难程度的不同，将户籍在市区范围的城乡生活困难居民，列为救助对象。
　　(一)低保家庭
　　符合最低生活保障条件的家庭。根据其家庭人口数和构成分为两类：第一类，人口在2人及以下或孤寡老人、孤儿、单亲家庭、家中有子女接受高中段教