为适应十六届四中全会提出的构建社会主义和谐社会的要求，解决好城乡困难群众在生活、医疗、就业、住房、子女就学、司法等方面的困难，促进社会公平和保持社会稳定，现就建立和完善城乡社会救助体系提出以下意见。

　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导;以构建社会主义和谐社会为目标;以完善和落实各项社会救助制度为重点;坚持“以人为本，为民解困”的宗旨;按照统筹城乡，协调发展，衔接配合，形成合力的原则。与时俱进，开拓创新，着力解决好城乡困难群众的基本生活问题，满足困难群众的基本生活需求，促进社会公平与和谐发展。

　　二、目标任务
　　城乡社会救助体系以城乡居民最低生活保障制度为核心，以灾民救助、五保供养、城乡医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、就业援助、社会捐助等专项救助为重要内容，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，构建政府主导、部门协作、社会参与、运转协调、资金落实、管理规范、网络健全，与经济社会发展水平相适应的、覆盖城乡的社会救助体系，促进经济社会协调发展。具体要建立和完善四大保障系统：
　　(一)建立和完善城乡困难群众生存权益保障系统。生存权益保障系统由城市低保、农村低保和农村五保供养制度构成。主要目的是有效保障城乡困难群众的基本生活，确保基本生活所需。
　　(二)建立和完善城乡困难群众特殊困难保障系统。特殊困难保障系统由教育救助、廉租住房、法律援助、就业援助、医疗救助等专项救助制度构成。解决城乡困难群众在子女就学、住房、法律、就业、医疗等方面的困难。
　　(三)建立和完善突发性自然灾害应急保障系统。突发性自然灾害应急保障系统由各项自然灾害救助制度构成。因地震、洪涝、干旱、风雹等自然灾害导致基本生活受到影响的家庭，都可享受口