各镇人民政府(区办事处)，市府直属有关单位：
　　现将《东莞市2005年春运工作方案》、《东莞市2006年春运应急方案》和《东莞市2006年春运防控突发公共卫生事件应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

东莞市人民政府
二○○五年十一月三十日

 

 

　　为顺利完成我市2006年春运工作，确保春节运输的安全畅通，保障社会稳定和经济发展，使广大人民群众欢度新春佳节，根据国家和省的有关要求，结合今年春运的新情况、新特点，制定本工作方案。

　　一、指导思想、工作方针和工作目标
　　指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会两个重大战略思想，切实加强组织领导，周密部署、合理调度、突出重点、强化责任，圆满完成春运任务。
　　工作方针：重视系统组织，加强部门沟通、协调、协作；克服麻痹大意思想，加强动态管理，确保安全有序。
　　工作目标：确保各运输站场码头秩序井然，杜绝大的灾难事故发生；确保各种运输工具在运输途中不发生重大交通事故和火灾事故，杜绝群死群伤；维持良好运输市场秩序，确保旅客走得安全、走得及时、走得有序、走得满意。

　　二、春运形势分析
　　(一)客流预测
　　2005年春运期间，我市共完成公路、水路和铁路旅客发送量为539.3万人次。其中，公路运输469.2万人次，同比增长17.9%；水路运输3.6万人次，同比增长2.9%；铁路运输66.5万人次，同比增长6.6%。另外，市公共汽车有限公司、长城客运有限公司、城巴运输有限公司完成市内客运量为2105.2万人次，同比增长22%。
　　根据客流调查预测情况分析，我市2006年春运期间，客运总量将有小幅增长，公路、水路和铁路预测旅客发送量约 549.2万人次，同比增长1.8%。其中，公路运输约483.2万人次，同比增长3%；水路运输约4万人次，同比增长11.1%；铁路运输约66万人次，同比下降0.8%。另外，市公共汽车有限公司、长城客运有限公司、城巴运输有限公司预测完成的客运量约2189万人次，同比增长4%。
　　主要原因：一是我市经济继续保持平稳较快增长的格局，群众流动性加大。二是2005年继续加大了道路运输市场整治、客运站整治，尤其是对“蓝牌车”、“小四轮”、摩托车载客等非法营运行为，开展了长达数月的持续整治行动，有效地打击了非法营运的嚣张气焰，而这部分客源迅速转移到市内各运输站场，各站客运量持续上升。三是核心城区内六个汽车客运站的设施设备不断完善，服务水平不断提高，乘客对各客运站的线路已很适应。四是省际客运趋于稳定，随着我市经济结构调整和经济转型，劳动密集型工人不断减少，外省入莞劳动力群体基本趋于稳定，并且在春运出行时逐步走向理性、成熟，不少人将会错开春运高峰，选择节后返乡，春节期间外省入莞过年的人数增多，甚至邀请亲属入莞过年，在市内活动较多，市内运输的客流将增多。五是香港迪士尼乐园的开幕及港澳自由行开发程度不断扩大，旅游人数不断上升。六是虎门龙威客运公司香港机场航线开通行李直挂服务，实现由“海天接驳”向“海天联运”更高效、更便捷模式的飞跃，旅客出入境越来越方便。
　　2006年春运，预测省内客流将主要集中在广州、深圳、惠州、中山，省际客流主要集中在湖南、广西、江西、贵州、湖北等线路。预测客流高峰将出现在春运第11、12、13日即1月24、25、26日。客流仍将集中在市汽车总站、市南城车站、长安汽车站、常平汽车总站、汽总樟木头汽车站、厚街汽车站、东莞火车东站等几个主要客运站。
　　(二)有利条件
　　1. 运力充足，能满足小幅增长的客运量需求
　　(1)铁路运输方面：站场设施进一步改善。现有正班始发车4趟，节前还将开通始发临客11趟，节后开通始发临客9趟，另外途经班车42趟，比去年增加2趟。
　　(2)道路客运运力大幅度增加
　　全市现有营运客车10346辆(221924个座位)，比去年增加2071辆，增长率为25％，其中：省际客车365辆(14647个座位)，增长率为34.2％；市际客车1080辆(48134个座位)，增长率为4.5％；出租车4830辆(24150个座位)，增长率为26.8％；市内客运车辆(包括公共汽车)4071辆(134993个座位)，增长率为28.8％；进出我市的外地客运车辆1432(60360个座位)，增长率为33％。另外，还将发放春运证约3500个，其中：省际加班约800个，包车约800个；市际加班约900个，包车约1000个。
　　(3)水路运输方面仍保持投入客轮3艘(956个座位)，其中向外市租赁1艘352个座位的客船，比去年增加52个座位，开通香港中港城航线和国际机场航线，计划每日进出12航次。虎门轮渡每天投入9艘渡轮(504个车位)约300航次，各镇区投入28艘渡船(1054客位)。
　　2. 客运班线日趋合理，群众出行更为便利
　　经多次优化、调整及积极开通新线路，我市的省际、市际、市内跨镇和镇内客运班线网络进一步完善，其中省际班线新开通浙江温州、苍南、东南、贵州贵阳、道真、望谟、从江、上海等多条线路，市内11条快速公交线路也将于年底全部投放完毕，这些都为广大群众提供了更多的选择。
　　3. 公路运输配套设施进一步完善，春运环境更加优良
　　今年是我市交通建设取得骄人成绩的一年，常虎高速公路、东部快速干线、环城路通车暨莞长、莞惠、莞龙、东深等四条主干公路七项工程竣工，进一步构筑了我市高速化、网络化、一体化的路网，进一步提高了我市交通网络的通行效率。另新规划的高等级汽车客运站如大朗汽车站、中堂汽车站等已于年内陆续建成投入使用，市汽车总站客运大楼、虎门汽车总站站内设施改造等相继完成为2006年春运创造了良好的硬件条件。
　　(三)不利因素
　　1. 今年我市燃油价格持续上升，且多次出现长时间油料紧缺的情况，这将给2006年春运带来很大的不稳定因素。
　　2. 春运期间雨雪天多，道路通行畅通难以保障，一旦发生道路中断、重大交通事故等突发情况，将容易造成大量旅客滞留，给运力组织、后勤保障等带来一定困难。
　　3. 铁路客运的供求矛盾仍较突出，乘客争购客票的情况还将出现，东莞火车东站的预售票、疏运等工作任务很重。
　　4. 部分省际公路客运班线的供求关系不稳定，运力调配较为困难。
　　5. 防“非典”、“禽流感”等传染性疾病的任务艰巨。
　　因此，我市2006年春运工作利弊条件并存，任务仍将十分艰巨和繁重。春运工作关系到社会稳定和经济发展，关系到广大人民群众的切身利益，各镇区、各交通运输单位及有关管理部门要认清形势，统一思想，以高度的政治责任感，周密安排，精心做好各项准备工作。
　　三、建立健全领导机构，加强组织领导
　　2006年春节运输从1月14日开始至2月22日结束，共计40天，为加强对春运工作的领导，确保春运工作落到实处，市政府成立以梁国英副市长为组长的市春运工作领导小组。市春运工作领导小组主要负责全市春运期间旅客运输和外来务工人员有序流动工作的组织领导，制定总体运输方案和组织外来务工人员有序流动工作方案，检查有关部门春运措施的落实情况，及时协调春运工作中出现的重大问题。
　　市春运工作领导小组下设办公室，负责全市春运和组织外来务工人员有序流动的日常事务。办公室要加强对春运工作的组织和协调，及时检查督促各项具体措施的落实，并做好春运统计工作及春运动态简报的编写。
　　市春运办公室下设综合组、铁路(航空)运输组、道路运输组、水路运输组、维稳及医疗防疫组、宣传组等六个工作小组及东