  按照国务院的统一部署，我省自去年以来稳步推进深化农村信用社改革试点工作。各地、各部门认真贯彻落实国务院和省政府关于农村信用社改革的意见，试点工作取得初步成效。农村信用社管理体制逐步理顺，服务“三农”方向进一步明确，资产质量和经营状况明显好转。但必须清醒地看到，农村信用社历史积累的各种问题和潜在风险还未完全得到有效治理，产权制度改革、法人治理、内控制度、机制转换、支农服务等任务还很艰巨，农村金融服务还不能满足“三农”和县域经济发展的需求。
  为进一步促进我省农村信用社(包括农村合作银行，下同)的改革和发展，使之不断降低不良资产，化解历史包袱，提高抗风险能力，增强服务功能，为“三农”和县域经济发展提供更好的金融服务，现提出如下意见，请贯彻实施。

  一、提高认识，统一思想，增强做好农村信用社改革发展的责任感和紧迫感
  我省是农业大省。农村信用社的稳定健康发展事关全省农业发展、农民增收和农村稳定，影响全省城乡经济统筹发展和全面建设小康社会全局。随着社会主义市场经济的发展，广大农村地区、中小企业更需要现代金融服务。目前全省农村信用社储蓄存款、贷款居全省金融机构第二位；在全省大多数县(区、市)，农村信用社存贷款规模已居当地金融机构之首，农村信用社已成为“三农”和县域经济发展资金主渠道。各地、各部门要从服务“三农”、全面建设小康社会、构建和谐四川的战略高度认识促进农村信用社改革发展的重大意义，树立支持农村信用社就是支持“三农”和县域经济发展的观念，积极支持农村信用社改革发展，切实做好各项工作。
  当前和今后一个时期农村信用社改革发展的总体任务和目标是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持市场化的改革发展方向，以服务农业、农村和农民为宗旨，围绕“推进产业化、全面建小康”的思路，不断改善农村金融服务，加大金融支农力度；理顺农村信用社管理体制，落实行业管理、金融监管、风险防范与加快发展工作责任；改革农村信用社产权制度，完善法人治理，按照“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的原则建立健全激励约束机制；落实中央和地方扶持政策，消化农村信用社历史包袱；转换经营机制，增强服务功能，努力把农村信用社办成产权明晰、机制灵活、法人治理结构完善、服务功能健全、管理体制顺畅、充满生机与活力、满足“三农”、中小企业和县域经济发展需要的社区性地方金融机构。
  二、理顺体制，明确职责，加强农村信用社工作
  四川省农村信用社联合社(以下简称省联社)的成立，标志着我省农村信用社新的行业管理体制基本确立。但新体制要规范、有效、顺畅地发挥作用还需进一步健全和完善；要科学、高效地运作，还需在实践中不断地探索。当前各级政府、各有关部门要按照“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的总体要求理顺体制，明确职责，加强农村信用社工作。
  省政府建立健全一系列的制度、办法加强对全省农村信用社、省联社的领导和管理，实现管理的规范化、科学化、制度化并将实行省联社重大事项报告制度、行业管理目标责任制、风险及大要案件防范责任制，制订产权考核目标。
  省联社是省政府管理全省农村信用社的具体组织形式，经省政府授权承担对全省农村信用社的管理、指导、协调、服务职能；同时又是具有独立企业法人资格的地方性金融机构。省联社要认真贯彻《四川省人民政府办公厅关于四川省信用联社职责及相关事项的通知》(川办函[2005]198号)精神，在省政府领导下，贯彻省政府决策，全面履行行业管理职责，大胆开展工作；严格按照有关法律、法规和行政规章实施对农村信用社的管理与服务工作，尊重农村信用社的独立法人地位和经营管理自主权；其业务活动以为社员社提供服务、促进社员社的发展为宗旨，不得从事对公众存贷款等金融业务。省政府坚持政