南京市政府关于郊县农民向城镇和农村居民点集中的实施意见
各郊县人民政府，市有关部门： 实施“三个集中”(工业向园区集中、农民居住向城镇集中、土地向规模经营集中)，是市委、市政府贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村，推进城乡统筹发展、区域协调发展，建设节约型社会、和谐社会的重大举措。农民向城镇和农村居民点集中(以下简称“农民向城镇集中”)是“三个集中”的核心与关键，为了加快推进这项工作，现提出如下实施意见。 一、指导思想、总体要求和基本原则 1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕全面建设小康社会、建设社会主义新农村、构建和谐社会、加快实现“两个率先”战略目标，着眼打破城乡二元结构，突出加快城市化进程这条主线，着力统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和社会事业发展，全力推进“农民向城镇集中”，迅速提高我市的城镇化水平。 2、总体要求：坚持科学发展观，促进城市与农村、经济与社会、人与自然的全面、协调、可持续发展；坚持立足南京城市功能定位，深刻认识城市化的不同发展阶段，在本市城镇体系规划的指导下，构建并完善布局合理、协调发展、吸纳性强、辐射面广的城镇空间体系；坚持大力发展农村经济，深化农村经济结构调整，不断增添城镇发展的动力和活力；坚持尊重群众的首创精神，充分调动好、保护好、发挥好群众的积极性和创造性，切实维护好城乡社会稳定；坚持分类指导，有计划、有重点、有步骤地开展“农民向城镇集中”，加快推进城乡一体化的进程。 3、基本原则。“农民向城镇集中”是一项复杂的系统工程，工作中必须坚持以下原则： 城乡统筹：统筹城乡经济社会发展，统筹城乡规划、建设与管理，统筹一二三产业发展，坚持区域经济社会事业全面、协调、可持续发展。 因地制宜：坚持一切从实际出发，克服一刀切、“标准化”的做法，深刻认识各个城镇的自身优势和特征，掌握不同城镇发展的客观规律，实施科学、灵活、多样的城镇集中模式，保持风格，突出特色，彰显个性。 提升能级：提升农村和农业产业的发展层次，实现产业的地域集中、资本的效能集中、资源的配置集中、土地的利用集中，使中心村和中心镇提档升级，形成强大的空间吸引域。 政策引导：消除城乡二元分割的体制环境，消除不利于“三个集中”的政策障碍，通过土地、税收、产业发展等方面的优惠政策，促进资金、信息、人才、产业等经济社会要素的空间集聚。 利益保护：坚持工业反哺农业、城市支持农村，调整城乡利益机制，降低农民向城镇集中的成本，从政策和法制上保证他们的利益不受伤害，使农民自觉自愿向非农转移、向城镇集中。 资源节约：按照镇村布局规划，以市场配置资源为主导，组织、引导分散居住的农民向城镇和农村居民点聚居，鼓励农民建设多层公寓和联排住房，实现土地资源利用效益最大化。 二、城市化目标与城镇布局 4、城市化目标。通过五年左右的努力，分两步实现郊县城市化目标。 2007年郊县城镇化水平达67%以上，力争“三城”建成区面积超过15平方公里/城，建成区人口达到10万/城左右，“三城”总集聚人口达 |
