  为促进集成电路卡(以下简称IC卡)推广使用的有序进行，维护企事业单位和广大群众的合法权益，避免各自为政、重复发卡和资源浪费，加强对我省IC卡生产、应用的领导和统筹规划，山东省政府制定下发鲁政办发[1999]29号文件，对全省非金融IC卡的推广使用和收费进行全面规范整顿。
　　自文件出台以来，IC卡以储存信息量大、安全保密性好、读卡简单快速等优点，在我省公安、工商、税务、金融、商贸、交通、石化、电信、卫生、劳动与社会保障以及城市公共事业管理等领域得到广泛的应用，取得了一定的经济效益和社会效益。但在IC卡的生产和应用方面，仍存在一些混乱现象：
　　一是IC卡的制造、应用缺乏统一规划和管理，各部门、各地方各自为政，自行制作、自行发卡、自成体系、互不通用，乱发卡既造成资源浪费，也给人民群众使用IC卡带来诸多不便，影响了我省IC卡推广应用合理、健康和全面的发展；二是IC卡的标准和规范化工作滞后，满足不了应用需要，导致设备和系统不能通用，互不兼容，对今后IC卡跨行业、跨地区使用和流通及资源共享带来不便，“多功能集一卡”优势的发挥受到限制；三是多部门发卡，基本信息重复采集，重复建设