各镇人民政府、各区管委会、市政府各有关单位：
　　《三亚市全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》已经市政府讨论同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○五年十二月九日

　　为认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号)及《海南省办公厅关于印发〈海南省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案〉的通知》的精神，按照全省整顿和规范矿产资源开发秩序电视电话会议的要求，进一步整顿矿产资源开发中各类违法行为，规范矿产资源开发活动，切实解决当前我市矿产资源开发中存在的无证开采、乱采滥挖、探矿权管理不完善、破坏生态环境等突出问题，维护矿产资源国家所有权益，促进矿产资源合理开发利用，保障国民经济可持续发展，结合我市的实际情况，特制定本实施方案。

　　一、指导思想
　　以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》及《海南省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》的精神，实现可持续发展战略，落实科学发展观，突出重点，立足治本，全面整治，严格规范，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，进一步完善制度，逐步建立依靠科技进步、资源利用率高、安全有保障、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新机制，全面实现我市矿产资源的有效保护和合理开发。正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系，完善制度，突出重点，严格监管，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　二、总体目标
　　按照国务院的统一部署，用两年左右时间，突出运用法律、经济和必要的行政手段，实现总体目标：
　　一是无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制；二是越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理并及时查处；三是矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；四是编制我市矿产资源规划，矿山布局不合理状况得到改善， 矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；五是矿山储量动态监测和核查全面到位， 节约与保护资源意识进一步增强；六是矿山土地复垦和植被恢复工作取得显著成效， 逐步建设绿色生态矿山；七是基层监管到位， 投资环境改善， 建立依法、规范、有序的矿产资源开发秩序。

　　三、整顿的内容和重点
　　(一)严厉打击无证勘查、无证开采等违法行为。
　　凡是未取得勘查许可证擅自进行勘查、持过期失效勘查许可证勘查的行为均为无证勘查；未取得采矿许可证擅自采矿、持勘查许可证采矿、持过期失效采矿许可证采矿、开采矿种与采矿许可证不符、在被责令停产整改期间擅自采矿的行为均按无证采矿论处。市人民政府组织国土环境资源、公安、安全监管、工商、林业、水务、海洋、电力、供水等部门对本行政区域内的无证勘查、无证开采行为进行调查，一经发现，要严厉打击，立即取缔，做到“不留人员，不留采矿设备，不留建筑物，毁闭井坑，恢复地貌植被”，始终保持高压态势，严防死灰复燃。
　　(二)全面查处越界勘查、开采等违法行为。
　　市国土环境资源部门组织专业的测绘部门对现已采矿的单位进行实地测绘，对越界采矿的，要责令退回到批准的矿区范围内，并没收越界开采的矿产品和违法所得；拒不改正的，依法吊销采矿许可证。探矿权人取得勘查权后，不依法完成最低勘查投入或不按勘查设计施工的，市国土环境资源主管部门要责令其限期改正，拒不改正的，上报省国土环境资源厅，依法吊销勘查许可证。采矿权人不按矿产资源开发利用方案开采、开采回采率达不到设计要求的，市国土环境资源部门责令其限期整改，逾期整改不合格的，由原发证机关注销或吊销其采矿许可证。国土环境资源部门吊销或注销勘查许可证和采矿许可证的，要通知相关部门注销或吊销其相关证照。采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破