各区、县人民政府，市级各部门：
　　根据省委、省政府《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》(川委发(2005)9号)和省民政厅、省财政厅《关于在全省启动和建立农村居民最低生活保障制度的通知》(川民发(2005)254号)精神，为建立和完善我市社会救助体系，切实保障农村特困群众的基本生活，市政府决定，从2005年12月起，在全市建立并全面启动农村居民最低生活保障(以下简称农村低保)制度。现提出以下工作意见。

　　一、 指导思想和基本原则
　　指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以保障农村特困群众的基本生活权益、促进社会和谐为目标，从各区、县实际情况出发，逐步建立起与农村经济社会发展水平相适应、规范完善的农村低保制度。
　　基本原则：一是农村低保与经济社会发展水平相适应，既尽力而为，又量力而行；二是以生活保障为基础，医疗、教育、灾后救助等专项救助相配套，国家保障与社会帮扶相结合，政府救济与法定赡养、扶养和抚养相衔接，整合救助资源，有效保障困难群众的基本生活权益；三是鼓励劳动自救，稳定土地政策，充分发挥土地在农村居民生存和生活保障中的基础性作用，对有劳动能力的农村居民，通过扶贫帮困、改善生产条件、提高劳动技能等途径，促进其劳动致富；四是坚持公开、平等、民主原则，做到保障政策、保障对象、保障标准、保障金额四公开，接受社会和群众的监督。

　　二、合理确定农村低保对象和保障标准
　　(一) 农村低保对象的确定
　　凡具有本市农业户口、且上年家庭年人均收入低于户籍所在区(县)当年农村低保标准的农村居民，符合下列条件之一的，经批准，可享受农村低保：
　　1．无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人或法定抚养人无抚养能力的；
　　2．因残疾、年老体弱或家庭主要劳动力患有重病、死亡或遭遇不可抗拒的自然灾害，造成自身无法维持基本生活，且无其他经济来源的；
　　3．虽有一定经济收入，但其家庭生活水平低于当地农村年最低生活保障标准的。
　　有下列情况之一的农村居民不得列入保障范围：
　　1．具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动而造成生活困难的