各县(区)人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
　　《关于在全市建立健全城乡社会救助体系的意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

新余市人民政府
二00五年十二月二十六日

　　根据江西省人民政府办公厅《关于印发建立健全城乡社会救助体系意见的通知》(赣府厅发[2004]33号)文件精神，以及市委、市政府关于建立和完善我市社会保障体系的要求，为建立城乡困难群众长效救助机制，依法保障困难群众的基本生活，结合新余实际，现就建立健全我市城乡社会救助体系提出如下意见。

　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建立健全城乡困难群众社会救助体系为总目标，以创新社会救助管理体制和工作机制为突破口，从实际出发，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，积极推进生活救助、教育救助、医疗救助、慈善救助、生产救助、就业救助、住房救助、法律援助和司法救助、舆论救助、结对救助等十大救助制度建设，逐步形成城乡一体化、组织网络化、管理规范化、保障法制化，与经济社会发展水平相适应，结构完善、功能齐全的社会救助体系，为建设和谐平安新余服务。

　　二、基本原则
　　(一)政府主导、社会参与。建立健全社会救助体系是政府的重要职责，也是一项涉及全社会的系统工程。各级政府和有关部门要切实加强组织领导，落实责任，确保必要的资金投入，扎实推进各项社会救助制度建设。要积极动员全社会力量，调动各方面的积极性，参与和支持社会救助体系建设。
　　(二)制度配套、形式有别。要与整个社会保障体系相衔接，着眼于社会救助的稳定性和长效性，建立目标明确、形式有别、层次分明的社会救助体系框架，使各类救助对象都能及时得到相应的社会救助。要从实际情况出发，允许在不同地区、不同时期、不同群众中衽不财的社会救助标准。
　　(三)健全制度、管理规范。加快制定和完善社会救助的各项政策制度，使社会救助工作逐步走上规范化、法制化的轨道。
　　(四)城乡联动、分步实施。社会救助内容多、覆盖面广，在组织实施过程中，既要坚持面向社会，统筹城乡，整体推进，又要因地制宜、量力而行，分步实施、逐步到位。

　　三、总体目标
　　到2006年底，在全市建立健全以城乡低保户、五保户、灾民为主要保障对象的生活救助、生产救助等十大救助制度，形成以生活救助为基础，以专项救助为辅助，以社会互助为补充，政府责任明确、社会广泛参与、运转协调、资金落实、管理规范、网络健全、与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活，促进社会稳定和经济协调发展。

　　四、主要任务
　　(一)完善生活救助制度。各级民政部门要会同有关部门进一步完善以城乡低保户、五保户、灾民为主要保障对象的相关救助制度。
　　1、完善城市居民最低生活保障制度，加大综合救助力度。根据我市城市居民基本生活必需品费用以及财政收入状况，实事求是确定最低生活保障标准，并努力创造条件逐步提高低保标准。2005年7月开始，市区非常补对象由130元/人.月提高到160元/人.月，常补对象由145元/人.月提高到180元/人.月。分宜县也要相应的提高保障标准。各县(区)人民政府、管委会要严格坚持“属地管理、应保尽保、分类施保、动态管理、应退尽退”，并按照有关要求足额列支低保资金和工作经费。要及时将符合城市低保条件的“农转非”失地农民纳入低保范围，做到随时申请、随时审核、随时审批。要加强配套救助政策研究制定，提高综合救助能力，积极探索对城市低收入家庭救助的新信息途径、新方法。要进一步规范低保申请、评议、审核、审批和资金发放程序，强化内部和社会监督，做到公开、公平、公正。
　　2、规范农村特困户救助制度，积极稳妥推进农村低保制度建设。坚持“低标准起步、重在建制”原则，到2005年底前完成农村特困户转化为农村低保对象的各项准备工作。根据我市农村居民基本生活必需品费用以及财政收入状况，将我市2006年农村最低生活保障标准确定为60元/人.月，从2006年1月起在全市初步建立农村最低生活保障制度。各县(区)人民政府、管委会应按要求及时足额列支低保资金和工作经费。
　　3、健全灾民救助制度，提高救灾快速反应能力。完善救灾工作分级管理和救灾资金分级负担的救灾管理体制，健全以紧急救援为核