伊犁哈萨克自治州，各州、市、县(市)人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
　 国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发(2004)10号)印发以来，各级行政机关积极开展学习、培训、宣传、实践活动，初步形成了局部或区域性的一些基本做法和经验。为步调一致地全面贯彻落实《纲要》确定的各项目标任务，现结合实际，提出如下指导意见。

　　一、目标任务
　 推进依法行政是一个历史性进程和制度性要求，是一项全局性和长期性的系统工程。《纲要》确定：“经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”，其主要任务为：
　 (一)实现体制转变。政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能初步到位，各级政府之间、政府各部门之间的职能比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制初步形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。
　 (二)加强制度建设。有立法权的地方政府提出地方性法规草案或制定政府规章，各级行政机关制定规范性文件，均应符合宪法、法律、法规规定的权限和程序，充分反映社会经济发展的需要和最广大人民群众的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。
　 (三)全面正确执法。法律、法规、规章得到正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织的合法权益能够得到保障。行政违法行为得到较快纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力增强。
　 (四)规范决策行为。科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度初步形成，人民群众的要求、意愿能够较快得到反映。政府提供的信息比较全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理基本做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
　 (五)有效化解矛盾。高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制初步形成，社会矛盾得到比较有效的防范和化解。
　 (六)强化权力监督。行政监督制度和机制初步形成，政府的层级监督和专门监督得到加强，行政监督效能提高。行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。
　 (七)增强法治能力。行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念得到提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围初步形成；依法行政的能力有效增强，比较善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。

　　二、实施步骤
　 根据《纲要》和国务院办公厅《实施意见》(国办发(2004)24号)的要求，全区贯彻落实《纲要》的第一个五年规划，总体上按三个阶段组织实施：
　 (一)启动阶段(2004-2005年)。重点是学习《纲要》、理清思路、宣传发动、培训骨干等。
　 (二)推进阶段(2006-2008年)。各级人民政府及政府各部门要建立依法行政工作组织机构，制订五年规划及年度工作安排。重点是推进政府职能转变，深化行政管理体制改革；研究、建立和完善各种制度；理顺行政执法体制及加快行政程序建设；初步建立防范、化解社会矛盾的机制；强化对行政行为的监督等。
　 (三)检查阶段(2009年)。重点是通过对前5年的依法行政工作情况进行全面检查，进一步完善各种制度，总结并制定第二个依法行政五年规划。

　　三、任务分工
自治区人民政府及其工作部门、直属机构任务分工如下；各州、市、县(市)人民政府，各行政公署结合实际，确定有关部门任务分工。
(一)建立健全科学民主决策机制
1.研究界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则、决策程序以及决策的监督制度和机制。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。