《保山市人为地质灾害防治管理办法》已经2005年11月21日保山市人民政府第47次常务会议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。

二OO五年十二月十五日

  一、我市人为地质灾害的现状
　　人为地质灾害是因工程建设等人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害。我市地处横断山脉南段，地势北高南低，山区面积占全市总面积的92%，地质环境构造复杂，因自然因素形成的地震、断层错动、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害分布于全市范围，而且活动频繁，危害严重。近年来，随着我市人口数量的增加和经济社会的发展，工程建设等人为活动对地质环境的影响范围和程度越来越大，人为活动引发的地质灾害逐渐增多。从地质灾害的角度，我市面临着自然地质灾害和人为地质灾害隐患的双重威胁，地质灾害防治任务十分繁重。
　　当前，我市人为地质灾害主要表现为工程建设引发的滑坡、泥石流、坍塌、地裂缝等，仅2004年各县(区)发生的主要的人为地质灾害就有：隆阳区矿山所致6处，挖砂取土所致2处(已治理)，大保高速公路老营段及老营至瓦窑段、云保公路辛街至昌宁柯街段、沙河至瓦马公路等公路沿线各有多处；施甸县矿山所致4处，县城至木老元、姚关至旧城等公路沿线多处；腾冲县矿山所致7处，保腾、龙腾、毛黑、固板等公路沿线多处；龙陵矿山所致4处，水利工程所致1处，320国道龙陵过境段、龙镇桥至木城、黄草坝至龙镇桥、红旗桥至勐糯等公路存在多处；昌宁县矿山所致4处，云保公路昌宁段、昌宁至耈街公路、昌宁至大田坝公路清河段、昌宁至鸡飞公路邑等村穆家沟段等公路沿线存在多处。2005年6—8月，全市因工程建设等人为活动引发的地质灾害有7起，造成14人死亡，2人受伤，经济损失100多万元。
　　全市近年发生的人为地质灾害，较为典型的有：保山师范专科学校由于当时选址不当，以及后期排水问题，致使2001年7月文科教学楼东侧出现了大面积滑坡，严重影响了学校正常的教学工作，造成直接经济损失450万元。保山卫生学校由于在1#楼后面的边坡上建盖了第二食堂、会议室、医务室等设施，一方面人工建筑加载，增加了边坡的负荷，另一方面第二食堂用水大量往下渗透，致使该区域于2004年8月21日发生滑坡，滑坡直接威胁一号、三号学生宿舍楼，推毁挡墙50余米，造成直接经济损失约250万元。2004年，隆阳区汉庄镇月牙山由于建设施工单位不合理的大量挖砂取土，导致山体失稳，发生滑坡，使汉庄镇重要的引水沟渠(朝阳大沟)被毁250余米，直接影响农户生产用水，同时还严重威胁沙瓦公路的安全，综合治理费用高达830万元。2005年3月7日和5月19日，施甸县酒房乡摆田矿山发生矿洞坍塌，造成当地非法偷采矿石的群众8人死亡；3月18日，隆阳区汉庄镇云瑞砂石场发生坍塌，造成2人死亡，2人受伤；6月26日，保龙高速公路龙陵县境内施工段发生崩塌，造成1人死亡；7月14日，腾冲县筑腾板公路县殡仪馆段在修筑过程中发生滑坡，造成1人死亡，一辆微型小客车损毁，经济损失约2万元；7月28日，腾冲县明光乡明光矿业有限责任公司河口选厂平整料场，发生崩塌，造成2人死亡；8月9日，昌宁锡矿因山洪造成尾矿坝坍塌，引发泥石流，造成公路涵洞及河道挡墙部分受损，经济损失约100万元。这些人为地质灾害已得到相应治理，但教训深刻，从一个侧面反映了我市人为地质灾害防治形势的严峻。
　　二、编制《保山市人为地质灾害管理办法》的必要性
　　按照国务院颁布的从2004年3月1日起施行的《地质灾害防治条例》规定，因自然因素造成的地质灾害，由当地政府负责组织防治；因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位负责防治。从目前的情况看，我市人为地质灾害防治存在以下主要问题：一是笼统地看待地质灾害，对人为地质灾害及其危害、防治的认识普遍不足，各级政府及相关职能部门对人为地质灾害防治的监管力度不够，社会对人为地质灾害的关注程度不高、防治意识不强。二是人为地质灾害防治的基础工作薄弱，预防和监管机制不健全，防治的责任主体不明，责任不落实。诱发人为地质灾害的责任单位和个人防治意识和责任心欠缺，有的将其防治任务转嫁给政府和相关职能部门，加重了政府及其职能部门的地质灾害防治负担；有的放任不管，将隐患留给群众，引发群众强烈不满。三是人为地质灾害防治的投入主体不明确、机制不完善，工程建设单位未按规定将人为地质灾害防治资金纳入工程概算，部分诱发人为地质灾害的责任单位和个人不愿投资治理或投资不足。四是城市建设和农村居民建房，普遍未将诱发人为地质灾害的可能因素考虑进去，超前防范意识不强。五是工程建设地质灾害危险性评估工作尚处于起步阶段，导致人为地质灾害防治的科学依据不充分，存在一定的主观随意性。这些问题不仅影响人为地质灾害的及时有效防治，影响工程安全，而且影响人民群众生命财产安全和当地经济社会和谐发展。编制和实施专门的《保山市人为地质灾害管理办法》，对于解决上述问题，对于加强人为地质灾害防治监管，普遍增强全市范围内工程建设单位和个人防治人为地质灾害的责任意识，将起到积极的促进作用：一是有利于工程责任单位和个人提高认识、加强管理、完善监测，认真落实防治措施，避免或减少人为地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。二是有利于地质灾害行政主管部门加强对人为地质灾害防治的监管，指导工程建设单位和个人做好人为地质灾害防治工作。三是有利于明确防治的责任主体，减轻政府在防治地质灾害上的责任负担和财政负担。四是有利于促进生产、建设单位和个人正确处理好长远利益与眼前利益、自身利益与社会公众利益的关系，重视经济效益、社会效益、资源效益和环境效益的协调发展。五是有利于贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强人为地质灾害防治的一系列工作要求。近年，国家和省对人为地质灾害防治高度重视，提出了一系列明确的工作要求。今年7月，省委副书记、常务副省长秦光荣同志专门作出了“加强对地质灾害的预报和监测，防止出现人为地质灾害”的重要批示，要求各级政府和国土资源等部门，切实加强对矿山企业、公路沿线及在建工程项目人为地质灾害防治的监管和指导工作，切实落实《地质灾害防治条例》规定的人为地质灾害防治责任。制定和实行符合保山实际的人为地质灾害防治管理办法，有利于切实落实国家和省的工作要求，维护生命财产安全。
　　总体上，编制和实施《保山市人为地质灾害防治管理办法》，对于有效预防和治理人为活动引发的地质灾害，切实维护人为地质灾害受损方的合法权益，全面恢复和保护地质生态环境，促进全市经济社会和谐健康发展，不仅重要，而且必要。
　　三、编制《保山市人为地质灾害防治管理办法》的法律法规依据
　　《保山市人为地质灾害防治管理办法》的编制，主要依据以下法律法规：
　　1.中华人民共和国《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)；
　　2.《中华人民共和国矿产资源法》(1996年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)；
　　3.《中华人民共和国矿产资源法实施细则》(国务院第152号令)；
　　4.《中华人民共和国行政许可法》(2003年第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过)；
　　5.《云南省地质环境保护条例》(2001年7月28日云南省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)。
　　四、《保山市人为地质灾害防治管理办法》部分条文编制的相关依据
　　1.《保山市人为地质灾害防治管理办法》(以下简称《办法》)中第四条“人为地质灾害防治工作应遵循预防为主，避让与治理相结合；谁引发谁治理，谁受益谁参与治理；何时发生，何时治理；属地管理，分级负责的原则”，系根据《地质灾害防治条例》第三条“地质灾害