各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：
　　为积极实施“商贸活市”战略，进一步加快我市商贸服务业的现代化步伐，培育新的经济增长点和竞争优势，营造发展商贸服务业的良好环境，实现商贸服务业持续、健康、快速发展，特提出以下意见。

　　一、现代商贸服务业发展的思路和目标
　　(一)总体思路。
　　以科学发展观为指导，围绕建设宁波都市区西部现代化商贸中心的目标，充分发挥我市深厚历史文化底蕴、优美自然山水及发达制造业的优势，优化现有商贸服务业的体系、结构和布局，大力推行现代流通方式和经营业态，推进商贸服务业现代化建设，形成以人为本、布局科学、结构完整、设施完善、业态丰富的现代商贸服务体系。
　　(二)发展目标。
　　1、基本形成区域性商贸服务业中心。争取到2010年，构筑起中心城区商业中心、副商业中心、社区商业、镇级商业和村商业为网络的多层次现代商贸流通服务体系。
　　2、商贸流通总量不断扩大。全市社会消费品零售总额年均增长15%，到2010年达到200亿元，商贸增加值占全市GDP的比重达到30%以上。
　　3、现代商贸流通业态快速发展。连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态在全市获得较快发展，到2010年，连锁经营销售额占全社会消费品零售总额的比重达到30%以上，市场成交总额达到580亿元，其中10亿元以上的专业市场达到7个以上，电子商务年交易额达到400亿元，中塑物流基地建设形成一定规模。
　　4、商业网点面积得到合理规划。到2010年人均占有商业面积1.1平方米，每千人商业网点达到22个。
　　5、基本实现流通现代化。在流通领域广泛应用信息技术、供应链技术和冷藏技术，推动连锁经营远程控制系统完善、升级；物流业中机械化、自动化和信息化得到较好应用。
　　6、基本形成完善的市场调控体系和质量检测体系。完善“菜篮子”市场信息收集、统计分析、预测体系，落实重要商品储备，畅通“绿色通道”，提高应急调控能力；完善三级监测网络体系，加大蔬菜农药残留检测，深化畜禽定点屠宰管理工作。

　　二、政策措施
　　(一)不断强化规划指导作用，规范有序地推进现代商贸流通业发展。
　　进一步细化商贸发展规划。要按照我市城市总体规划及《余姚市商贸服务业及网点发展规划(2004－2020年)》确定的“一主四副商圈”发展目标，结合土地规划、城市改造和商贸服务业发展趋势，由商贸主管部门会同相关部门及街道办事处进一步细化各商圈及具体商业区块的详细业态规划，制定导向目录和商贸项目准入标准，加快培育有明显特色的商贸流通服务集聚区或特色街。建立重大商贸流通业项目听证制度，对单体面积超过一定规模(市区5000平方米、主要镇3000平方米)的商业和流通服务项目要实施申报听证制度。市商贸主管部门要根据《规划》和申报项目的规模、业态，为主召集发改、规划、国土、建设、环保、交通、工商等职能部门，项目所在街道(乡镇)和居民代表、本市业界代表以及项目投资者等，在广泛吸取意见后由市政府根据听证情况确定是否同意项目立项。
　　(二)不断培育具有现代业态的商贸流通服务业龙头骨干企业，努力提升商贸流通服务业竞争力
　　1、开展龙头企业认定。结合我市商贸流通服务业实际和现代商贸流通服务业发展方向，每年在批发、零售、餐饮、宾馆、专业市场、物流、洗浴与美容美发、休闲服务(咖吧、酒吧和茶馆)、汽车销售、家政服务等十大业种中，根据综合评定指标各认定2家经营规模大、效益好、市场信誉度高的行业龙头企业，由市政府授予“XX业龙头企业”牌匾，并给予一定奖励，同时在新闻媒体公开表彰和专题报道，培育品牌。通过商贸流通服务业龙头企业的认定，提高其行业地位，激励其做强做大，发挥其龙头带动作用(龙头企业具体认定办法另行制订)。
　　2、培育大型流通品牌企业。要培育自主品牌好、主业突出、核心竞争力强的大型流通企业集团扩大营销规模，壮大资本实力。凡上年度经营规模新列入全国同行百强、综合实力跻身全国同行前50名、100名的，年终由市政府分别给予20万元和10万元的奖励。列入宁波级或省级以上的流通领域内的试点企业、评上省级及以上称号的，分别给予1万元和2万元的奖励。同时在商贸服务各行业(除行业专营企业外)中，开展“十佳商贸服务业优秀经营者”评选活动(评比办法另行制订)，对当选企业及经营者由市政府予以表彰奖励。
　　3、鼓励商贸流通服务企业上规模。对2006年度起在姚注册新办的批发配送、零售连锁、餐饮服务等商贸流通服务企业，凡年度