十堰市人民政府关于加快建立和完善城乡社会救助体系的意见 十政发[2006]1号 各县市区人民政府、市政府各部门： 为加快构建和谐社会进程，完善社会保障制度，切实解决城乡困难居民生活、就业、就医、住房及子女就学等方面的困难，更好地保障其基本生活权益，维护社会政治稳定，根据有关法律法规和政策，结合我市实际，现就加快建立和完善城乡社会救助体系提出如下意见： 一、明确加快建立和完善城乡社会救助体系的指导思想和基本原则 (一)指导思想。 坚持以"三个代表"重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，以"以民为本，为民解困"为宗旨，以统筹城乡经济社会协调发展为目标、以保障城乡困难居民基本生活为基础，以医疗、教育、就业、住房、法律等专项救助为辅助，以临时救济、社会帮扶、慈善互助为补充，按照构建"和谐十堰"的要求，建立管理社会化、保障法制化、组织网络化、城乡一体化与经济社会发展相适应的新型社会救助体系，促进全市经济和社会协调发展。 (二)基本原则。 政府主导，社会参与。社会救助是一项系统工程，加强社会救助工作是政府履行职责的重要方面。各级政府必须高度重视，强化领导，加大投入，健全组织，落实责任。广泛吸收社会力量参与和配合，调动一切积极因素，从不同的方面为城乡困难居民提供优先、优惠的服务和支持。 制度统一，标准有别。社会救助要与整个社会保障有机结合，建立与整个社会保障体系相衔接、目标明确、方向一致、规范统一的社会救助制度框架，使各类救助对象都能得到及时有效的救助。在具体实施过程中，坚持从实际出发，对不同地区、不同时期、不同对象的弱势群体，采取不同程度的社会救助方法和救助标准。 公开公平，管理规范。社会救助工作要严格按照规定程序操作，救助对象、条件、内容、标准要向社会公开，接受社会监督，实施动态管理，使社会救助工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。要切实加强县(市、区)、乡镇(街道)、社区及农村基层社会救助组织网络建设，不断提高社会救助管理和服务水平。 城乡联动，分步实施。社会救助既要坚持面向社会、统筹城乡、整体推进，又要因地制宜、区别对待、量力而行，实行低标准起步，小范围试点，全方位覆盖，分步骤实施。 二、进一步健全、完善和规范城乡社会救助制度 (一)规范完善城镇居民最低生活保障制度。按照"政府主导、民政主管、部门配合、制度完善、措施配套、运作有序"的要求，进一步规范完善城镇居民最低生活保障制度。要根据经济社会发展水平适时调整最低生活保障标准，凡符合最低生活保障条件的城镇困难居民应全部纳入保障范围，做到应保尽保、应保即保。对低保对象中的城市"三无对象"、重残家庭、夫妻双下岗且需供养无收入的高龄老人的特殊对象给予重点保障。建立和完善进退机制，推行限期保障办法，鼓励引导就业，做到动态管理和分类施保。要进一步规范城镇居民最低生活保障申请、评议、审核、审批程序，不断提高服务管理水平。 |
