各县(区)人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
  现将《濮阳市全面推进依法行政五年规划(2005年—2009年)》印发给你们，望结合实际，认真贯彻落实。

二00六年一月十二日

 

濮阳市全面推进依法行政五年规划(2005年—2009年)
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  国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发(2004)10号，以下简称《纲要》)确立了建设法治政府的目标，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。贯彻落实国务院《纲要》是当前和今后一个时期各级政府工作的一项重要任务，必须切实抓紧抓好。全面推进依法行政，必须坚持《纲要》确立的指导思想和基本原则，真正做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。为确保《纲要》在我市全面正确执行，按照《河南省人民政府关于贯彻全面推进依法行政实施纲要的通知》(豫政(2004)84号)要求，结合我市经济和社会发展实际，制定我市全面推进依法行政五年规划。

　　一、指导思想和工作目标
　　(一)指导思想
　　全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻落实依法治国基本方略和《纲要》精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，严格依法管理经济、文化和社会事务，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为我市经济社会发展和构建和谐社会创造良好的法制环境。
　　(二)总体目标：坚持依法行政，建设法治政府
　　具体目标是：
　　——行政权力的设定按照职权法定原则得到规范。各级政府、政府各部门职权划分明晰，职能配置合理，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制基本形成，行政管理中的部门利益倾向基本消除。
　　——行政决策的科学化、民主化、规范化机制基本建立。行政决策规则完善，程序规范，决策权和决策责任相统一；政府工作透明度进一步增强，提供的信息全面、准确、及时、真实。
　　——坚持法制统一，确保政令畅通，全面正确贯彻实施法律、法规、规章。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，权力与责任一致，权力与利益脱钩；行政权力中自由裁量权的行使得到规范。
　　——公开、公平、公正、高效、便民、信赖保护等行政管理原则及其相关制度得以确立。防范和化解社会矛盾的机制基本形成；依法严格履行安全生产的监督管理职责，建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力，经济、社会、生活秩序得到有效维护。
　　——各级领导干部和行政机关工作人员依法行政观念明显增强，依法行政能力和水平明显提高。善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。
　　——行政监督机制和制度基本完善。上级政府对下级政府、政府对所属工作部门的层级监督明显加强，行政责任追究制度得到落实，行政监督效能显著提高。

　　二、主要任务和基本内容
　　(一)建立科学民主决策机制，提高政府决策水平
　　1．完善行政决策机制。各级政府及其部门要牢固树立依法决策、依法行政意识，推进决策科学化、民主化、法制化。按照法定职权和程序，明确界定政府和政府各部门的行政决策权，建立健全重大事项集体决策制度、决策责任追究制度，继续完善政府决策规则、决策程序和决策监督等相关办法。