各有关单位：
  2006年是深入实施《北京城市总体规划(2004—2020年)》和北京市第十一个五年商业发展规划的第一年，是全面筹备2008年奥运会的关键一年，为全面贯彻落实“新北京、新奥运”的战略构想，优化流通业投资结构和布局，加快流通业结构调整和功能水平提升，促进首都流通业加快实现现代化，根据《北京城市总体规划(2004—2020年)》、《北京市商业服务业迎奥运三年行动计划》和北京市“十一五”时期商业发展规划思路、北京市商业设施规划思路，在认真分析我市流通业发展现状、趋势的基础上，特制定2006年度分类指导目录。

  一、 北京流通业发展的总体情况和问题
  “十五”期间，北京流通业步入持续快速发展阶段，“十五”规划重点按期实施、规划目标基本实现，流通规模不断扩大、城乡市场持续繁荣，2005年社会消费品零售额预计达到2903亿元。居民消费结构快速升级，流通业结构不断优化，现代流通方式发展迅速，连锁经营进入快速发展阶段，连锁经营涵盖商业、餐饮、服务三大领域70多个业种，企业规模、行业组织化水平和市场集中度明显提升。全市商业设施总体布局更加优化，城市商业中心和城市功能区配套商业快速发展，特色商业发展迅速，专业市场渐成体系，什刹海茶艺酒吧街等一批特色商业街和潘家园古玩市场等特色市场成为京城独特的发展景观。城乡统筹协调发展，连锁超市和便利店向城市社区、郊区乡村延伸，截止到2005年底，城区内社区连锁超市的覆盖率达到87%，乡镇连锁超市覆盖率达到88%，千人以上大村便利店覆盖率达到53%。市场开放度不断提高，商业国际化趋势日益显现，一大批国际知名企业和商品品牌进入北京市场，使北京成为国际品牌的集聚地。商业流通规范化水平不断提高，对首都经济社会发展的贡献能力持续增强，较好地实现了“十五”时期发展规划确定的发展目标。
  北京流通业存在一些问题，需要在新的发展时期妥善解决。如空间布局不尽合理，不能充分满足居民的多层次消费需求。局部地区商业设施盲目发展、片面追求超大规模的趋势较为严重，部分地区商业空置房日益增多，需要适当控制。这些与落实新的城市规划和举办奥运会的要求相比差距较大，整个体系有待提升和完善。

  二、北京商业流通设施建设发展的基本思路
  按照新的城市规划，我市商业设施增长方式应实现三个转变，设施建设重心实现两个转移。
  (一) 设施增长方式实现三个转变
  1.设施建设从设点占地、外延扩张为主转变为集聚功能、优化结构为主，形成占地合理、运行高效的节约型商业发展模式。
  2.商业设施发展从环境轻视型转变为环境友好型，以创建城市良好环境为前提，兴市不乱市，便民不扰民。
  3.商业设施从只注重经营规模扩大向重视服务、质量和效益提高转变，以构建便民服务体系为目标，发展综合商业服务集群。
  (二) 设施建设重心实现两个转移
  1.充分研究商业设施发展的交通支撑条件，积极发挥轨道交通和公交的作用，改变商业设施重心沿城市环路分布的单一格局。
  2.设施发展重心从中心城商业单中心向中心城、新城均衡发展转移，实现区域协调，城乡统筹。

  三、2006年北京流通业发展形势和重点
  2006年，北京市流通业将全面实施《北京城市总体规划(2004-2020年)》、《北京市“十一五”时期商业服务业发展规划》以及《北京市商业服务业迎奥运三年行动计划》。从行业发展看，也面临着一系列新的情况，进入了新的发展阶段。一是市场竞争进入更加激烈的新阶段，市场对内对外开放进一步深化，商业企业跨区域发展步伐加快，市场竞争加剧。二是行业发展进入提升质量和水平的新阶段。各类商品交易市场加快调整升级，连锁专业店和专卖店快速发展，连锁超市进入稳定发展时期。三是商业设施步入快速发展的新阶段。一方面，大型商业设施快速发展，供给量迅速增加。另一方面，部分已建成的商业地产无法适应需要，空置率较高，大型商业设施已出现供过于求的态势。同时，商业设施布局还不均衡，相对集中在城市北部和城市中心区，南城地区、郊区和一些新区、社区商业设施仍显不足。
  为此，2006年北京市流通业重点鼓励发展符合国家产业政策、适应首都经济发展需要、满足举办2008年奥运会要求以及符合《北京城市总体规划(2004—2020年)》和商业发展规划、商业设施发展规划的行业、流通基础设施建设项目和先进技术应用等，在建设完善商业便民服务体系、发展郊区重点新城现代流通网络、重点商业街改造提升、加快有形市场布局调整和功能提升、加快现代流通方式发展、加强流通法律规则体系建设、健全再生资源回收体系等方面着力推进。限制发展不符合国家产业政策、不适应北京城市发展需要的商业项目。对鼓励发展类项目，政府将在政策、资金等方面给予必要的支持；对限制发展类项目，有关部门将采取有效措施予以限制和禁止。

 

北京市商务局、北京市发展和改革委员会、北京市规划委员会、北京市工商行政管理局
二○○六年一月十三日

 

附 1：鼓励发展目录
┌───────────┬──┬─────────────────────────┐
│　　　　类　型　　　　│序号│　　　　　　　　　　项　　　目　　　　　　　　　　│
├───────────┼──┼─────────────────────────┤
│一、规范商业服务　　　│ 1　│诚信促销　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　　　　　　　　　　　├──┼─────────────────────────┤
│　　　　　　　　　　　│ 2　│规范大型商场（超市）经营环境---商品陈列、灯光照明 │
│