各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将毛光烈同志在市政府全体会议上的讲话印发给你们。请结合各自实际，认真贯彻落实。

二○○六年一月十九日

 

  附：

统筹安排 扎实开局努力保障人民群众欢度新春佳节──毛光烈同志在市政府全体(扩大)会议上的讲话
(二○○六年一月十三日)

 今天会议的主要任务是审议《政府工作报告》和“十一五”规划纲要，简要布置当前主要工作，确保新年发展有一个良好的开局，让人民群众过一个欢乐、祥和的节日。会议一开始，苏利冕同志和陈利幸同志分别对《政府工作报告》和规划纲要的起草情况作了说明，然后又进行了分组讨论和大会发言。总的看，大家对《报告》和《纲要》是比较满意的。《报告》经过历时近2个月几上几下的反复修改，集中了方方面面的意见和建议，已基本成熟。《纲要》经过更长时间的研究编制，广纳群言，也日臻完善，会后请两个起草班子的同志根据讨论中提出的意见和建议，抓紧对《报告》、《纲要》作进一步的修改完善，争取早日送市人大付印。
 这里，我首先就刚才大家对《报告》、《纲要》提出的问题、建议作几点说明：
 第一，制定《纲要》主要是为了贯彻落实市委的《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要的建议》。因此，《建议》中已经确定的主要目标任务，是市委反复研究、正确决策的结果，作为政府主要是抓好落实，不宜再作变更。特别是对于GDP年均增速11％的目标，我多次在会议上强调，实际上要实现这个目标并不容易。一方面，我们在2005年取得了巨大的成绩，GDP增长了13％，另一方面，2005年GDP增速比2004年下降了2.5个百分点，经济总量的基数越来越大，发展的压力也越来越大。
 第二，“十五”目标绝大部分都完成或超额完成，但有两个指标未完全完成。一个是研发投入，目标是占到GDP的1.5％，但“十五”执行的结果是0.78％，这就反映出我们粗放式的增长方式还没有有效转变。最近，全国科学技术大会召开后，中央提出了建设创新型国家的目标，我们要花大力气贯彻落实，努力建设创新型城市，转变经济增长方式和转换发展模式的工作显得更加现实和紧迫。另一个就是三产服务业的增长比重也没有完成，当然，这一方面与我们制造业的迅猛发展有关，第二产业在GDP中的份额上升，使服务业的比重下降；另一方面，也说明我们临港服务业的发展还有很大的提升空间，港口的优势还未有效转换成城市的优势，转换成现代服务业高速发展、加快发展的优势。“十一五”期间，我们要加快实施开放带动城市发展战略，临港产业群的发展和临港服务业的发展要形成良性互动，实现新的突破。
 第三，关于新农村建设。一是要推动产业的发展。在城乡一体化、城镇化的背景下，农村服务业的发展只能满足一些生活性的服务，而不可能大规模的发展。因此，要利用现在宏观调控的机会，优先发展农村工业，把工业镇、专业村的建设提到议事日程上。专业村可以是工业的，也可以是农业的，面对城镇的生活、生产消费提供服务。在宏观调控条件下，村庄改造、土地整理的政策空间比较大，如果做好规划并加以完善，农村工业的发展就会上一个新的台阶。同时，要适当发展农村建筑业，这几年财政的增长主要靠建筑业的发展，农村建筑业所涵盖的市场，包括标准厂房建设，提供规范管理服务的外来人员住房建设，吸引中高档技术人才的住房建设等等。二是要大力加强农村基础设施建设。农村的基础设施建设首先要满足生产发展的需要，通过着力改善农村的基础设施，缩短城乡交通距离，解决制约农村发展环境的人力、资源、科技创新、市场组织体系等瓶颈问题，深刻改变农村的生产、生活方式。同时，在农村基础设施的区域布局构建上，要有全局眼光、战略眼光，科学规划，科学决策，分清主次，突出重点，既要充分利用资源，又要避免低水平重复和资源浪费。
 第四，关于区域协调发展。“十一五”的发展目标要切合实际，但同时要把握好协调发展的度，比如环境保护和重化工业，要妥善处理好生态禁止开发、优先开发、区域控制和财政转移支付之间的矛盾，既要重视加强环保，又要注意避免引发群体性事件，减少不和谐因素。
 第五，关于建设创新型城市问题。市委、市政府将在春节后召开大会，对建设创新型城市进行工作部署，这是响应建设创新型国家的重大举措。上海把科教创新作为主战略，深圳把技术创新作为主导战略，改革开放是动力，科技创新和提高劳动者素质也是推动发展的动力，后者在“十一五”发展时期所起的作用将会更加明显，因此，必须认真加以研究，在推动自主创新、建设创新型城市上取得实质性突破。
 下面，我就去年和当前的工作再强调两点意见：
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