各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　为进一步构筑我市多元化投资办医的新格局，满足广大人民群众多层次的医疗服务需求，进一步解决群众“看病难”问题，经市政府同意，制定本实施意见。

　　一、指导思想、基本原则和总体目标
　　(一)指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，按照“积极鼓励、规范引导、公平竞争、做优做强”的要求，进一步加大对民营医疗机构的扶持力度，建立健全以公有制为主体、多种所有制并存的新型医疗服务体系，促进我市医疗卫生事业全面发展。
　　(二)基本原则。坚持以人为本、培育市场、多元竞争的原则，全面开放医疗市场;坚持量力而行、尽力而为的原则，加大对民营医疗机构的扶持力度;坚持属地管理、条块结合、以块为主的原则，加大对民营医疗机构的监督管理。
　　(三)总体目标。构筑与社会主义市场经济体制相适应，以公有制为主体、多种所有制并存、竞争平等充分的新型医疗服务体系，满足广大人民群众多层次的医疗服务需求，进一步解决群众“看病难”问题。

　　二、坚持开放医疗市场
　　(一)从医疗服务需求实际出发，以科学配置医疗资源为原则，引导社会资本在下沙、丁桥、半山、留下、滨江等区域新建二级甲等以上的综合性医疗机构。鼓励兴建康复、护理、老年病、精神病、传染病等公益性非营利性医疗机构。
　　(二)在服务半径0